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“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——内蒙古:科学发展的先锋 草原崛起的丰碑——访内蒙古自治区交通厅   党组书记 厅长 常海

内蒙古自治区交通厅
党组书记 厅长 常海

主题: “辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——内蒙古:科学发展的先锋 草原崛起的丰碑

时间: 2009年06月17日下午 02:00

嘉宾: 内蒙古自治区交通厅   党组书记 厅长 常海

简介: 新中国成立时,内蒙古的交通十分落后,全区公路通车里程只有2394公里,且全部为砂石路或土路。公路运输主要以畜力驮和畜力车为主,全区民用汽车仅有114辆。新中国的成立,使内蒙古交通发展迎来了新的春天。60年来,在党的民族政策的光辉照耀下,在自治区党委、政府、交通部(交通运输部)的正确领导下,在社会各界的大力支持下,经过一代又一代交通人艰苦卓绝的奋斗,走出了一条具有内蒙古特色的交通发展之路,为自治区经济社会发展提供了有力的交通保障。

文字实录
【主持人】    2009-06-17 14:00
各位网友,大家好!伴随着新中国60年的发展历程,中国交通运输事业不断进取,取得了辉煌成就。在庆祝新中国成立60周年之际,交通运输部政府网站在线访谈栏目推出“辉煌60年交通巡礼”系列访谈,邀请各单位主要领导接受专访,介绍各地区、各领域交通运输发展的巨大变化,奏响交通运输事业辉煌历程的华彩乐章。本期访谈,我们邀请到的是内蒙古自治区交通厅党组书记、厅长常海。常厅长您好!  
【常海】    2009-06-17 14:01
主持人好!各位网友大家好!  
【主持人】    2009-06-17 14:02
常厅长,新中国刚成立的时候,内蒙古自治区的交通状况是一种什么情形呢?  
【常海】    2009-06-17 14:04
1947年5月1日内蒙古自治区成立之初,草原上的驼队、马帮、勒勒车还跋涉在1021公里的驼路或驿道上,人们对于公路的认识还停留在“走的人多了,也就成了路”。到了1959年4月,交通人用一台租来的蒸汽压路机和几口白砂大锅,靠手推车运油、用手提壶撒布,历时3个月铺就了包头东河区东河槽东岸至磴口糖厂的12公里黑色路面,这便成为内蒙古建设的第一条沥青公路。  
【主持人】    2009-06-17 14:06
常厅长,新中国成立初期内蒙古的交通可以说还是很落后的,但是新中国的成立使内蒙古交通发展迎来了新的春天。60年来,经过一代又一代交通人艰苦卓绝的奋斗,内蒙古走出了一条具有区域特色的交通发展之路,为自治区经济社会发展提供了有力的交通保障。那么您认为,内蒙古60年的发展历程大致可以分为几个阶段,各阶段有哪些显著特点?  
【常海】    2009-06-17 14:07
我认为,60年内蒙古交通的发展历程,大体可以分为四个阶段。第一个阶段是恢复重建阶段,也就是新中国成立至改革开放前;第二个阶段是探索发展阶段,从1978年至1995年;第三个阶段是快速发展阶段,从1996年至2005年;第四个阶段是科学发展阶段,从2006年至今。  
【常海】    2009-06-17 14:08
在恢复重建阶段经历了国民经济恢复、社会主义改造、“大跃进”和国民经济调整、“文化大革命”四个时期,这个阶段主要是医治战争创伤,恢复交通基本功能,支援经济建设和巩固国防。这一阶段有三个主要的特点:  
【常海】    2009-06-17 14:10
一是恢复重建了交通基础设施。公路交通先后遵循首先恢复、尽早通车、保证工农业生产、支援抗美援朝;大力支援包头工业建设,并为农牧林业生产和城乡物资交流服务;全党全民办交通和依靠地方、依靠群众、提高与普及结合以普及为主;调整、巩固、充实、提高;备战、备荒、为人民;四化一通(路线标准化、路面黑色化、桥梁永久化、绿化和社社通公路)等方针,重点对干线公路的路基、桥梁和涵洞进行了整修,同时新建了一批公路、桥梁和涵洞。到1978年底,全区公路总里程达到37535公里,是新中国成立时的15.7倍,但公路等级不高,全部为三级及以下公路;通达深度不够,很多人民公社、生产队不通公路。  
【常海】    2009-06-17 14:12
二是初步发展了汽车运输业。新中国成立到50年代中期,内蒙古的公路运输主要以畜力车为主,随着呼和浩特、包头、通辽、赤峰、兴安盟、海拉尔等国营汽车运输公司的组建,到60年代初期,在主要公路运输线路和主要物资运输上,汽车已经代替了畜力车,在运输管理方式上,为高度集中的计划模式。到1978年,全区民用汽车达到了3.6万辆,公路运输完成客运量1669万人、旅客周转量9.42亿人公里、货运量4352万吨、货物周转量9.59亿吨公里,在综合运输体系中分别占48.7%、29.6%、52.6%、4.3%。  
【常海】    2009-06-17 14:14
三是兴办了交通工业企业及科研机构和学校。先后成立了人民铁工厂及一批汽车保养、修理、修配、配件、制造、改装等交通工业企业,为运输业发展提供了运输工具及维修保障。相继成立了交通科学研究所、交通科技情报室等科研机构,为交通发展提供了必要的科技支撑。成立了内蒙古交通学校、昭乌达盟汽车驾驶学校等中等专业学校,培养了一批交通中等专业人才。  
【常海】    2009-06-17 14:15
在探索发展阶段,党的十一届三中全会后,党和国家的中心工作全面转向经济建设,交通行业在“改革、开放、搞活”和建立社会主义市场经济体制方针的指引下,对交通发展进行了全方位探索。这一阶段的主要特点有:  
【常海】    2009-06-17 14:16
一是在交通发展规划上进行了探索。1987年经自治区人民政府批准发布了《内蒙古自治区公路网规划线路表》,对国道、省道、县道、边防公路、乡镇道路、专用公路、森林道路进行了全面规划。在这个规划的指导下,形成了现有内蒙古公路网的雏形。  
【常海】    2009-06-17 14:18
二是在建设等级公路上进行了探索。1979年建成了第一条二级公路——呼包路。1992年建成了13公里一级公路——110国道包头东出口路。此外,还建设了包头黄河公路特大桥、喇嘛湾黄河公路大桥等一批重点桥梁。  
【常海】    2009-06-17 14:20
三是在建设资金来源上作了探索。除国家投资、以工代赈、民工建勤、利用养路费外,国家1984年出台“贷款修路、收费还贷”,“八五”期间内蒙古真正开始利用这一政策,五年间自治区政府批准收费还贷公路24项,这一政策,对之后内蒙古加快公路建设起到了决定性作用。  
【常海】    2009-06-17 14:22
四是在放开搞活运输市场方面作了探索。1983年交通部提出了“有河大家走船、有路大家走车”政策后,内蒙古的公路运输市场逐步放开,形成了国营、集体、个体、私营一起办运输的格局,极大地解放了运输生产力,促进了公路运输业繁荣,初步满足了国民经济发展和人民群众的生产生活的需要。随着自治区对外口岸的设立和开通,此间,开通了与前苏联、蒙古国的涉外运输。  
【常海】    2009-06-17 14:24
五是在交通行政职能转变上作了探索。随着1979年自治区行政区划的恢复,健全了三级交通管理体系,并按照自治区的部署,进行了几次机构改革。交通管理的方式也由过去单一的行政管理转向了以行政、经济、法律为手段的综合管理。成立了公路、运管、征稽、质监等事业单位,全面加强了行业管理。以转换经营机制为重点,对交通企业进行了股份制、股份合作制改造和包、租、卖、并、放等多种方式的改革,减少了行政部门对企业的干预。  
【常海】    2009-06-17 14:25
到1995年全区公路总里程达到44573公里,全区民用汽车达到了22.1万辆。1995年公路运输完成客运量1.5亿人、旅客周转量89.85亿人公里、货运量2.4亿吨、货物周转量159.56亿吨公里,在综合运输体系中分别占83.4%、51.8%、74.5%、20.3%。  
【主持人】    2009-06-17 14:27
常厅长,网友“夏收”留言说,1992年党的十四大胜利召开,我国改革开放进入了一个新阶段,内蒙古自治区交通事业在90年代有哪些发展?  
【常海】    2009-06-17 14:29
90年代以后,内蒙古公路交通可以说是插上了腾飞的翅膀,逐步驶入高速发展的快车道。如果1995年呼包高速公路(单幅)开工建设是内蒙古公路交通拉开现代化建设帷幕的象征,那么,进入“十五”后,内蒙古公路建设的不断发力和一路高歌,则标志着内蒙古公路建设步入一个超常规发展的崭新阶段。从2000年全年完成公路建设投资55亿元到2002年突破100亿元,只用了两年时间。1990年,蒙古自治区公路交通部门汽车营运里程达到5万公里,跨省路线111条,跨盟路线174条。内蒙古自治区在边境共设开放口岸(运输)15个。  
【常海】    2009-06-17 14:31
1991年,10国道包头东兴—东河桥段改建工程全面开工。我区无一级公路的历史即将结束。1992年,国蒙古公路客运正式运营。我区第一条一级公路包头东出口建成通车。我区开征重点公路建设费。1993年,110国道呼集公路呼市段开工。我区第一条高速公路呼包线正式开工建设。  
【常海】    2009-06-17 14:32
1994年,《内蒙古自治区公路管理条例》经自治区八届人大常委会第六次会议第二次全体会议审议通过。1995年,自治区交通厅公布路、桥通行费收费站点,共有17条(座)路段(桥梁)获准收费。  
【常海】    2009-06-17 14:33
1996年,110国道临河绕城线奠基。1997年,2月20日 东胜—杨家坡公路特许权协议签字,我区引资建设公路实现零的突破。同年7月8日 呼包高速公路(一幅)通车试运行。  
【主持人】    2009-06-17 14:34
常厅长,进入快速发展阶段后内蒙古交通呈现出了哪些特点呢?  
【常海】    2009-06-17 14:35
在快速发展阶段,全行业紧紧抓住1998年国家应对亚洲金融危机加快公路建设以及实施西部大开发等历史机遇,使交通发展迈入了快车道。主要特点有:  
【常海】    2009-06-17 14:38
一是交通投资大幅增长。1996年突破10亿元,2000年突破50亿元,2002年突破了100亿元,2004年突破200亿元。二是等级水平大幅提升。2001年呼包高速公路建成通车,结束了内蒙古没有高速公路的历史。2002年全区实现了所有旗县通油路。2005年建成了横贯自治区的东西大通道。三是多元化筹融资大幅拓宽。1997 年采取BOT方式建设了东胜至杨家坡公路,开启了我区利用社会资金建设公路之门;1998年利用世行贷款建设了210国道包东段、208国道白丰段,标志着我区公路建设利用外资实现了零突破。同时大力推行公路建设由部门行为向政府行为、行业行为向社会行为的“两个转变”。  
【常海】    2009-06-17 14:42
四是公路运输业迅猛发展。持续开展了运输市场的培育和规范整顿,特别是按照自治区加快第三产业发展的总体部署,制定出台一系列政策措施,积极鼓励社会力量发展公路运输,公路运输车辆和运输能力快速增长。公路运输应对突发事件的能力得到了锻炼和提高。多元化运输体制服务经济社会发展的水平明显提高。五是交通改革积极推进。圆满完成了行政机构改革。随着我区公路建设在量上的快速增长和质上的大幅提升,2004年组建了内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司,对自治区中西部高等级公路进行集中管理。海事机构体制进一步理顺,交通战备系统成功转制,车辆购置费税改革完成。按照“抓大放小”、“三改一加强”、“转制增效”等要求,对交通企业进行了改革,扭转了行业亏损局面。对一些事业单位实施了转企改革。试行了公路建设管理权限下放改革。到2005年底,全区公路总里程达到79029公里,其中高速、一级、二级公路分别达到1001公里、2139公里、8359公里,全区民用汽车达到了79万辆。2005年公路运输完成客运量2.86亿人、旅客周转量179亿人公里、货运量5.1亿吨、货物周转量323亿吨公里,在综合运输体系中分别占89%、55%、70%、20%。  
【常海】    2009-06-17 14:43
在科学发展阶段,全行业认真贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实做好“三个服务”的指导思想,使交通步入了科学发展、协调发展的轨道。我认为这一阶段有十个特点:  
【常海】    2009-06-17 14:45

一是交通投资继续保持高起点上高位运行。三年完成投资772.7亿元,与“十五”五年完成投资的基本投资持平。预计到今年末,四年完成投资1100亿元,基本与自治区成立到“十五”末58年完成的投资相当。二是交通发展规划进一步完善。先后编制完成了高速公路网、干线公路网、农村牧区公路网和重要口岸、重要出区通道等交通发展规划,增强了交通发展的战略性、前瞻性和科学性。三是公路建设规模等级进一步提升。三年新增公路2.3万公里,其中:新增高速公路878公里、一级公路749公里、二级公路3223公里。预计到今年末,全区四年累计新增高速公路将突破1000公里,相当于开始建设高速公路到“十五”末的通车里程。

 
【常海】    2009-06-17 14:48
四是城乡区域交通进一步协调发展。抓住国家实施“通畅”、“通达”工程的历史机遇,充分调动地方、行业、社会三个积极性,三年完成农村牧区公路建设投资234亿元,新改建农村牧区公路5.1万公里。呼包鄂地区形成了2小时交通圈,东部五盟市交通发展全面提速。五是筹融资渠道进一步拓宽。在过去多渠道筹融资的基础上,自治区及各级地方财政的投资力度进一步加大,同时在资源整合、资源置换公路建设资金方面取得了实质性进展。形成了“国家投资、地方筹资、银行贷资、社会融资、引进外资”的多元化投融资格局,有力地保证了公路建设的资金来源。六是运输服务保障水平进一步提升。运输市场秩序不断好转,运输结构日趋合理,运输服务的能力和水平显著提升,现代交通物流业的发展正在有序推进。  
【常海】    2009-06-17 14:52
七是交通改革进一步深化。公路建设管理权限下放改革深入推进,地方政府的主体地位进一步确立,相关各方的职责进一步明晰。农村牧区公路管理养护体制改革全面完成。国有公路设计、施工、监理单位和运输企业改革深入推进。燃油税费改革进展顺利。八是行业监管力度不断加大。对质量、安全、资金、养护、超限超载等的监管力度进一步加强,各项工作运行更加规范。行业作风建设进一步加强,交通服务能力和水平明显提高。九是交通法规建设取得新突破。自治区人大修订出台了《内蒙古自治区道路运输条例》、《内蒙古自治区公路条例》,同时建立健全了一批规章制度。十是交通良好形象进一步树立。通过深入开展“学树创”活动,创建了一批各级文明单位。交通厅先后荣获全区文明单位标兵、全国交通文明行业、全国精神文明建设工作先进单位等称号。制定并严格推行了交通建设“十二公开”规定,惩治和预防腐败的体制机制不断完善。风清、气正、务实、清廉的良好风气正在成为广大干部职工的自觉行动,“工程优质、干部优秀”的双优要求已经化解为刚性指标,纳入了责任目标考核体系。  
【主持人】    2009-06-17 14:54
常厅长,网友“响沙弯弯”留言问改革开放初期内蒙古自治区交通建设各方面发展情况是什么样子?  
【常海】    2009-06-17 14:56
改革开放之初,我区公路交通虽然经过了新中国成立之后的20年的发展,但总体水平依然很低,运输能力极其薄弱。全区公路总里程为3.5万公里,其中晴雨通车里程仅为6078公里,占通车里程的17.4%,其余公路都是等外路或自然路,20%以上的旗县、25%的乡镇(时称人民公社)不通公路。全区民用汽车为36696辆,其中货车29027辆、客车7669辆。货运量4352万吨、客运量1669万人次,全区年人均货运量2吨、年人均出行不到1次。“出行难,运输难”是当时交通发展的基本状况,也是制约改革开放、经济发展、社会进步的突出“瓶颈”之一。  
【主持人】    2009-06-17 14:57
常厅长,新中国60年来内蒙古交通发生了翻天覆地的变化,取得了巨大的成就,各类指标呈十几倍、几十倍甚至成百上千倍的增长。请您介绍一下内蒙古交通运输事业60年来取得的辉煌成就。  
【常海】    2009-06-17 14:58
说起这60年来内蒙古交通事业取得的成就,我还是很骄傲的。有这么几个方面:  
【常海】    2009-06-17 15:03
一是公路建设投资迅猛增长。60年来共完成投资1738亿元,“十一五”以来每年保持在260亿元以上的水平。预计“十一五”期间可完成投资1500亿元,将是新中国成立以来到“十五”末累计投资的1.5倍。二是公路与桥梁规模大幅度增加。全区公路总里程达到14.7万公里,公路密度达到12.5公里/百平方公里。公路桥梁达到12082座/404857延米,其中永久性桥梁达到11289座/382757延米。三是公路等级水平全面提升。高等级公路从无到有,已建成高速公路1879公里、一级公路2888公里、二级公路11582公里。在建高速公路1200公里,计划开工1700公里;在建一级公路1000公里,计划开工600公里。公路平均好路率达到82.2%。四是公路通达深度今非昔比。全区101个旗县市区全部通了油路。苏木乡镇通公路率达到100%、通油路率达到92.6%,嘎查村通公路率达到75.4%、通油路率达到27%。  
【常海】    2009-06-17 15:09
五是公路运输的主导性地位日益突出。2008年全区公路运输完成客运量4.1亿人次、旅客周转量260.2亿人公里、货运量9.5亿吨、货物周转量657亿吨公里,在综合运输体系中的比重分别为 91%、60%、72%、26%。六是公路运输车辆快速增长。全区民用汽车保有量达到 170万辆。营运汽车达到28.4万辆,其中:货车22.7万辆、客车5.7万辆。七是公路运输网络日趋完善。全区公路客货运输站场达到1463个。客运班线达到5379条,平均日发班次1.3万个,客运班线通达国内18个省市区;区内100%的苏木乡镇和81%嘎查村实现了通班车。开通与俄蒙间的国际道路客货运输线路9条。八是科技创新能力不断增强。“公路沙害综合治理技术”、“公路风吹雪雪害防治技术”等的科技攻关,使内蒙古特殊地质路段的通行条件有了极大改善。广泛引进了适应内蒙古特点的世界先进技术。如,美国的“高性能沥青混凝土路面设计方法”、韩国的波形钢管涵等技术,有效解决了内蒙古公路建设中的难题。交通信息化建设不断取得新成果。到2008年底,交通行业累计获国家科技进步二等奖1项,省部级科学技术进步奖一等奖3项、二等奖6项、三等奖26项,中国公路学会科学技术特等、一等、二等奖各1项、三等奖3项。  
【常海】    2009-06-17 15:12

九是依法治交力度不断加大。初步形成了以《内蒙古自治区道路运输条例》、《内蒙古自治区公路条例》为龙头,以一系列规范性文件为补充的地方性交通法规体系。全行业学习、用法、执法不断走上规范化、制度化轨道。十是交通队伍素质极大提升。到2008年底,全系统共有交通专门人才1.5万人,占职工总数的37.5 %;技术工人2.1万人,占职工总数的54%;有大专及以上学历8500人,占职工总数的21.5 %,其中博士和硕士研究生140人。十一是全行业的文明水平显著提高。全系统各级文明单位比例达到98.6%。

 
【主持人】    2009-06-17 15:14
常厅长,60年来内蒙古交通以积极向上、吃苦耐劳、团结拼搏的精神为内蒙古经济社会的科学发展做着默默无闻的贡献。一个领导关注、社会重视、百姓期待的内蒙古交通正在全区经济社会的快速发展中发挥着更重要的作用。请您向大家介绍一下内蒙古交通在为经济社会的发展、服务百姓的出行等方面做出的贡献。  
【常海】    2009-06-17 15:18
我想第一点应该是内蒙古交通发展为人民群众的生产生活带来的巨大便利。因交通的发展,人民群众出行的次数不断增加,出行、运货的半径不断扩大,安全便捷的程度不断提高,由此带来更大的人们时空观念的改变和对现代文明的享受。第二点是拉动了自治区经济的增长。每年较大数额的交通投资,对自治区经济及钢材、水泥、木材等相关产业的拉动十分明显。交通发展,深深地影响和带动了人们的消费,特别是在汽车、旅游消费等方面作用显著。对俄蒙运输中,公路运输占了较大份额,而且有继续扩大的趋势。在自治区煤炭等资源的外运中,公路运输承担了80%左右的份额。同时,交通的发展,为社会提供了大量的就业机会。第三点是促进了“三化”互动战略的实施。交通影响工业的布局、发展,为城镇化、农牧业产业化提供了前提。同时,交通发展有力地改善了自治区的投资环境,吸引了大量国内外来客商在内蒙古安家落户。自治区“三化”互动战略健康推进,交通作出了积极贡献。  
【常海】    2009-06-17 15:22
第四点是促进了新农村新牧区建设。农村牧区公路建设已经成为了新农村新牧区建设的亮点。农村牧区交通基础设施面貌的改变,促进了农村牧区面貌的改变、促进了农牧民增收、促进了农牧业增效。第五点是促进了自治区区域发展战略的实施。自治区党委、政府实施呼包鄂率先发展和东部盟市加快发展的区域发展战略,交通行业从规划、资金、政策等方面认真贯彻落实,为区域发展战略取得显著成绩提供了较好的交通支撑。第六点是促进了生态建设。公路建成后,改变了群众乱开路、乱行车的做法,减少了对草原等生态的破坏。同时,交通条件的改善,为各地治理生态恶化提供方便。其次,通过对公路的绿化、美化,改善了公路两侧的生态,带动了周边环境的改善。  
【常海】    2009-06-17 15:24
第七点是在抗灾救灾中发挥了积极作用。在抗击自治区东部盟市的洪灾、雪灾,全区“非典”、禽流感以及帮助四川地震灾区公路抢通保通中,交通行业都很好地发挥了“先行”作用。第八点是促进了民族团结和文化交流。交通的发展,使自治区东中西部更加紧密地联系在一起,方便了各族群众的交流,方便了民族地区文化的交流,增进了各地区、各民族间的沟通和了解,使各族群众更加紧密地团结在一起,使地区、民族的文化得到了更好的传承、发扬。  
【主持人】    2009-06-17 15:26
常厅长,刚才您也谈到了,内蒙古交通的发展拉动了自治区经济的增长。有一个名为“呼啦哇”的网友也留言说,大家都知道,交通是国民经济的基础产业和先导性行业,对经济社会的发展意义重大。那么他问“可否请厅长具体谈谈内蒙古自治区交通发展对我区经济社会的发展的贡献到底有哪些?”  
【常海】    2009-06-17 15:28
自从一条条公路修通以后,内蒙古公路沿线的许多农牧村,生产生活较之以往有了很大的变化。从辽阔的北方草原,从浩瀚的西部沙漠,从广袤的南部平原,从茂密的东部林区,以前的土坯房逐渐消失了,代之而来的是小二楼;烂泥夹杂着家畜粪便的小村道逐渐变样了,代之而来的是一条条笔直平整的沙面路、沥青路、水泥路;以前主要靠牛马运输的现象少见了,取而代之的是汽车、三轮车、摩托车等现代化交通工具,组成了内蒙古经济发展、社会进步、民族团结的壮丽风景。  
【常海】    2009-06-17 15:31
每年,内蒙古有数百万吨乳制品、数百万台彩电、上亿吨位的煤炭等进入全国市场,一条条不同等级的公路给内蒙古人民带来了奔向小康的希望。同时,有了交通的强力支撑,内蒙古做深做强资源转化的新型工业化链条顺畅了许多。呼和浩特的牛奶源源不断运往全国各地、鄂尔多斯煤电项目支援了整个华北的电力、包头的钢铁、卡车大量销往国外,经济融合源自于交通的大力支持,也对交通网络提出更快、更高、更完善的要求,有人甚至称内蒙古是“车轮上的经济”。  
【常海】    2009-06-17 15:32
发达起来的交通运输就像健全的输入输出大动脉,富有本土特色的“羊、煤、土、气”(羊绒、煤炭、稀土、天然气)利用这条大动脉输出,乳制品利用这条大动脉输出;高新技术,高新产业利用这条大动脉输入。这条大动脉带活了内蒙古的经济,带火了内蒙古的经济。  
【常海】    2009-06-17 15:36
从此,内蒙古办成了多年来想办而没有办成的大事,经济社会发展呈现出一派生机勃勃的新气象:综合实力明显增强,生态建设成效显著,基础设施得到改善,特色优势产业增势强劲、产业结构调整取得了实质性进展,对外开放步伐不断加快。一系列数字可以佐证:1978年,全区生产总值是58亿,人均生产总值是317元;而到2007年,全区生产总值达6000亿元左右,人均生产总值超过3000美元;1978年,全区农牧民人均纯收入为131元,到2007年增加到3953元;全区城镇居民人均可支配收入由1978年的301元增加到12378元。可以说,“内蒙古的发展,交通功不可没”已经成为全区上下和社会各界的共识。  
【主持人】    2009-06-17 15:37
常厅长,这里还有一些网友的留言,我们一起来看一看。  
【主持人】    2009-06-17 15:38
网友“二娃子”留言说,近几年来我区许多乡村都通了柏油路,而我们家住在偏远的山区,乡亲们最盼望的就是早日通公路,请问常海厅长,我们的愿望什么时候能够实现?  
【常海】    2009-06-17 15:42
这些年来,自治区在农村牧区公路规划中本着先近后远、先易后难、先人口密集区,后居住分散区的总体建设原则,目前全区1235个乡镇(苏木)已有1143个通油(水泥)路,通畅率达到92.6%;12306个行政村(嘎查)已有9274个通公路,通达率达到75.4%。按照自治区农村牧区公路发展规划,到“十一五”期末,全区实现所有具备条件的乡镇(苏木)通油(水泥)路,所有具备条件的行政村(嘎查)通公路的建设目标,最晚到2010年,你所居住的行政村肯定能够实现通公路。  
【主持人】    2009-06-17 15:44

网友“鸣宁”留言说,厅长您好!老实说到现在我对农村牧区公路的概念还不是很清楚,请问农村牧区公路都包括哪些公路?

 
【常海】    2009-06-17 15:45
公路等级的划分分为行政等级和技术等级两种,我们统称的农村牧区公路是属于按行政等级划分的,他包括县道、乡道和村道。  
【主持人】    2009-06-17 15:46
网友“鸣宁”还问了一个问题:现在在农村牧区公路建设中,地方政府号召农牧民出工投劳,请问常海厅长,这种做法是不是增加农民负担?  
【常海】    2009-06-17 15:50
这个问题提的很好,这是一个涉及到农村牧区公路建设的政策问题,首先向你介绍一下农村牧区公路建设的政策。按照自治区人民政府关于《农村牧区公路管理办法》(内政发[2006]50号)规定,旗县级人民政府是本地区农村牧区公路建设、养护管理的责任主体,对本地区农村牧区公路建设养护资金的筹集负主要责任。农村牧区公路建设资金实行地方自筹为主,国家、自治区补贴为辅的投资政策,鼓励开展社会捐资、群众捐资投劳相结合的多渠道、多形式的筹资方式。因为国家对通乡油路的补贴标准是每公里40万元,而实际造价一般都在60-80万元,有的特殊地区甚至超过100万元,不足部分均由地方政府进行配套。内蒙古的情况大家都知道,许多旗县的财政收入都很少,因此,政府通过“一事一议”的民主决策方式发动沿线群众投工投劳弥补配套资金的不足的做法是合法的,不属于增加农民负担,在这里,我也希望你和广大农牧民群众更多地关心、支持和参与家乡的农村牧区公路建设,早日走上小康之路。  
【主持人】    2009-06-17 15:51

网友“呼伦贝尔”留言说,在全球经济危机的大背景下,各行各业都受到了冲击,今年我区的农村牧区公路建设步伐是否放缓?

 
【常海】    2009-06-17 15:53
从去年开始,一场前所未有的经济危机袭击了全球,这的确使许多行业的发展受到了冲击,但对于农村牧区公路建设来说,也正是加快发展的机遇。在国家“扩内需,保增长”的经济政策下,我区的农村牧区公路建设不仅不会减缓,而且还要加大力度。今年,全区计划完成农村牧区公路建设投资95亿元,新改建农村牧区公路1.7万公里,打通不通油路的乡镇(苏木)60个,大通不通公路的行政村(嘎查)1000个。  
【主持人】    2009-06-17 15:54
网友“纳塔亩”留言说,近些年来,全区农村牧区公路的建设速度非常快,不知道自治区将如何保护好来之不易的建设成果?  
【常海】    2009-06-17 15:55
这个问题应该说是农牧民群众普遍关心的问题。应该说,农村牧区公路建设是发展,养护管理是更重要的发展。近几年来,随着农村牧区公路中的沥青、水泥路面的不断增加,自治区对后期养护工作非常重视,按照国务院办公厅印发的《农村公路管理养护体制改革方案》(国办发[2005]49号)要求,从2007年1月开始,我区就启动了养护体制改革工作,各级政府都制定了本地区的农村牧区公路管理养护体制改革方案或指导意见,对养护机构、养护模和筹资渠道都作了具体规定,一个稳定的投资渠道正在建立。旗县(市、区)交通主管部门在农村牧区公路养护体制改革运作中,将原公路段人员通过管养职能分离,组建了农村牧区公路养护公司或养护大队,采取县道和乡级公路中的油路水泥路由专业队伍常年养护,村道和乡级公路中的砂石公路由所在乡镇(苏木)政府采取发动群众集中整修、沿线农牧民承包或通过“一事一议”,由农牧民以资代劳交由专业队伍代养的办法,保证了农村牧区公路管理养护体制改革工作的扎实推进。到去年底,全区101个旗县(市、区)的改革工作基本完成,全面养护工作相继展开。  
【常海】    2009-06-17 16:00
在这里呢,我想向大家介绍一下我区农村牧区公路多年来的发展情况。多年来,特别是进入“十一五”以来,自治区政府已连续3年把农村牧区公路建设纳入到“民生工程”的第一位,自治区交通厅牢牢把握国家加大对西部欠发达地区支持力度和加快农村基础设施建设的机遇,不断加大建设力度,加快发展步伐,使农村牧区公路建设进入到了快速发展时期, 3年间,全区共完成农村牧区公路建设投资234亿元,建成农村牧区公路5.1万公里。其中2008年完成农村牧区公路建设投资多达107亿元,新改建农村牧区公路2.3万公里。截止到2008年底,全区农村公路里程已达到12.3万公里,其中:县道25171公里,乡道34505公里,村道63681公里。全区1235个乡镇(苏木)有1143个通达油(水泥)路,通畅率达到92.6%;12306个行政村(嘎查)有9274个通公路,通达率达到75.4%。一个连接国省干道,遍及农村牧区的乡村公路网络已经基本形成。  
【主持人】    2009-06-17 16:01
常厅长,新中国成立60年的交通实践,为内蒙古交通今后的发展一定积累了许多宝贵的经验,请您向大家介绍一下好吗?  
【常海】    2009-06-17 16:03
我想经验有这么几点吧:首先是必须准确把握不同时期不同阶段交通面临的主要矛盾,始终把发展作为第一要务。有效供给不足与人民群众日益增长的交通运输需求之间的矛盾,始终是内蒙古交通面临的主要矛盾,这就要求我们必须始终扭住发展不放松,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。  
【常海】    2009-06-17 16:10
第二是必须坚持党的思想路线,不断完善发展思路。新中国成立以来,内蒙古交通人始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,坚持立足区情、理性务实、先急后缓、分步实施、突出重点的原则,根据自治区经济社会发展总体战略,及时调整制定交通发展规划,集中人、财、物力,突出抓好对经济社会发展有重大影响的大型骨干交通项目和交通薄弱环节建设,使交通基础设施规模、等级和通过能力迅速提高。第三是必须坚持改革开放,为交通发展不断注入活力。改革开放使内蒙古交通迎来了新的生机和活力。改革开放以来,内蒙古坚持用社会主义市场经济理论指导交通发展,遵循市场原则,不断深化交通改革,扩大对外开放,为交通发展提供了源源不竭的动力。第四是必须牢牢抓住历史机遇,不失时机地加快交通发展步伐。新中国成立以来特别是改革开放后,内蒙古交通先后抓住了几次大的机遇,推动了交通事业发展。特别是1998年国家作出实施积极的财政政策,加快公路等基础设施建设,拉动国民经济增长的重大决策,使公路交通得到快速发展。2000年以来国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地等战略,为交通发展带来了千载难逢的历史机遇,自治区党委、政府及时采取积极措施,抢抓机遇,加大投入,掀起了加快交通发展的热潮。  
【常海】    2009-06-17 16:16
第五是必须紧紧依靠各级党委政府和人民群众,营造交通发展的强大合力。一切依靠群众、一切为了群众。跳出交通发展交通,交通问题社会解决,充分调动地方、行业、社会“三个积极性”,是推进交通事业又好又快持续发展的重要法宝。60年来,我们紧紧依靠各级党委、政府的坚强领导,充分调动广大人民群众的筑路激情,形成了“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制,形成了“国家投、地方筹、群众干”的社会合力。各级地方、广大人民群众特别是农牧民积极参与公路建设,以实际行动改变农村牧区交通落后面貌。第六是必须把创新作为交通发展的战略基点,走创新发展的路子。必须大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新,积极探索资源节约、环境友好交通发展之路,不断破解影响交通发展的难题。第七是必须不断加强干部队伍和交通文化建设,为交通发展提供坚强的组织保证和精神动力。必须不断加强干部队伍的思想作风建设,努力增强干部职工的业务素质和应对复杂矛盾的能力,全面提高干部职工做好“三个服务”的意识和水平。必须大力加强交通文化建设,用先进的交通文化引领交通事业的发展。必须按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉基本方针,积极构建完善具有交通行业特点的惩治和预防腐败体系,打造廉政交通。  
【主持人】    2009-06-17 16:17
常厅长,网友“木斯~杰杰”留言说,现在全社会都在建设资源节约型社会,那么内蒙古在建设公路的时候是如何考虑节约的?  
【常海】    2009-06-17 16:23
在节约方面,我们一直坚持可持续发展,树立节约资源的理念。首先是节约土地,保护耕地。在设计阶段,因为土地是不可再生资源,所以在工程设计阶段最大限度的考虑节约土地、保护耕地,并在方案选择上优先选择能够最大限度保护土地设计方案。在公路工程建设中,严格贯彻执行国家有关土地管理的法律、法规,积极开展节约用地、保护耕地的宣传教育活动。加强对公路建设土地利用工作的督导检查,把公路建设项目占地、用地情况检查列入年度督察活动,对节约用地、保护耕地制度执行好的项目予以表扬,对浪费土地资源的项目要予以通报批评。其次是降低工程造价,提高投资效益。在公路建设中,根据项目实际情况,我们优先选用地产材料进行工程建设,目前各地区高速公路建设中运用地产材料所占很大,而且逐年在增高,例如我区哈磴、赤通高速公路等许多重点项目,路基填筑采用了当地特有的风积沙,不仅解决了工程用料,降低了工程造价,而且为地方重新创造了耕地、改善了自然环境。在工程建设中我们还积极推广生态防护,并依靠科技进步,加大对资源节约和循环利用关键技术的引进和研究,加快新设备、新技术、新产品、新材料推广应用,积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。  
【主持人】    2009-06-17 16:25
常厅长,网友“我的车”留言说,运管部门将我的车暂扣后能向我收取车辆保管费吗?  
【常海】    2009-06-17 16:28
《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定:道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中,对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的,应当妥善保管,不得使用,不得收取或变相收取保管费用。按照这一规定,道路运输管理机构依法暂扣车辆的,不得向车主收取或变相收取保管费用,包括不得将车辆放在经营性的停车场,有停车场管理人员收取费用。  
【主持人】    2009-06-17 16:30
常厅长,网友“王晓末”留言问我区是如何保障农民工权益的?  
【常海】    2009-06-17 16:35
我厅始终将维护和保障农民工权益作为一项重要的政治任务来抓,我们建立了各项长效机制,有效防止了拖欠农民工工资事件的发生,具体措施:一是各要求建设项目在签订项目施工合同时施工单位做出农民工工资兑现承诺,项目实施中施工单位要与雇佣的农民工签订正式劳动合同,项目计量支付是项目法人要在计量支付款中保留一定比例的农民工工资保证金,保证施工单位及时、足额支付农民工工资。二是加强了行业管理,将施工单位对农民工工资的支付情况列为公路建设从业单位信用评价的重要考核内容,对于恶意拖欠农民工工资的施工单位要列入不良业绩,情节严重的要列入自治区公路建设市场“黑名单”,清除出自治区公路建设市场。三是完善了投诉举报制度,各级交通部门均设立了投诉举报电话,并将已设立的拖欠投诉电话号码,通过报纸、电视、网络等媒体在当地重新公布,指定具体部门和人员专门负责处理拖欠投诉工作。对于群众举报投诉问题,核实清楚后,严格按照“谁主管、谁负责,谁雇工、谁付款,谁拖欠、谁偿还”原则限期解决。  
【主持人】    2009-06-17 16:36
网友“生活生活!”问,我没有《道路运输证》,能不能为长途客车接送旅客?  
【常海】    2009-06-17 16:39
这位网友你好!道路旅客运输经营者用无营运手续的客车免费将旅客送到长途客车上的行为,尽管体现了一定的服务精神,但由于其车辆无营运手续,存在安全隐患,可能危及旅客的生命、财产安全和其他经营者的合法利益,因此其行为是不合法的。当然,如果运输经营者在不收费的情况下,使用具有运输资格的车辆免费接送旅客,这是提高运输服务质量的行为。当然,此行为不能对其他道路运输经营者造成较大影响,使其他道路运输经营者难以维持,不能提供普遍服务。  
【主持人】    2009-06-17 16:40
网友“周萍”问,执法人员能否化装成乘客进行执法?  
【常海】    2009-06-17 16:43
《中华人民共和国道路运输条例》第六十条规定,道路运输管理机构的工作人员实施监督检查时,应当有2名以上人员参加,并向当事人出示执法证件。上述规定并未明确约定不得着便装执法,只是明确执法时必须要向当事人出示证件,并且要有2人以上参加。但在实践中,对于执法人员能否化装成乘客进行执法,存在较大争议。因此,从原则上讲,一般不赞成、不鼓励化装成乘客进行执法,因为这存在“引诱”当事人违法的行为,可能损害当事人的合法权益,给当事人造成精神上的伤害,同时也容易在执法人员实施行政处罚引起争端,激化矛盾。  
【主持人】    2009-06-17 16:44
常厅长,网友“修路要拆迁”问,公路建设中的征地拆迁是哪个部门管?  
【常海】    2009-06-17 16:46
征地拆迁由地方政府负责。目前,我区国省干线公路建设实行的是自治区、盟市、旗县区共建的模式。主要是,各盟市、旗县区人民政府为建设主体并负责征地拆迁等费用,自治区交通厅负责行业管理和补助资金的筹措与安排。因此,干线公路建设的组织实施、建设管理、资金筹措、矛盾协调等均由盟市、旗县区人民政府负责。  
【主持人】    2009-06-17 16:48
党的十七大提出,加强基础产业基础设施建设,加快发展现代能源产业和综合运输体系,这为交通运输业的发展指明了方向。今后一个时期内蒙古交通发展的总体思路、总体目标、工作重点是什么?  
【常海】    2009-06-17 16:52
经过60年的发展,内蒙古交通已经站在了一个新的起点上。今后,我们将按照党的十七大指明的方向和交通运输部提出的做好“三个服务”、“发展现代交通业”的要求来谋划内蒙古交通的发展,努力做到“站在新起点、寻求新突破、实现新跨越”。总体思路就是:坚持“一个主题”、突出“两个重点”、强化“三大动力”、加强“四项建设”。“一个主题”,就是发展、服务、廉政三位一体工作主题;“两个重点”,就是交通基础设施建设和公路运输发展;“三大动力”,就是深化改革、开拓创新、人才驱动;“四项建设”,就是和谐交通、平安交通、绿色交通、廉政交通建设。  
【常海】    2009-06-17 16:55
总体目标:全面加快干线公路网和农村牧区公路网两个网络建设。干线公路网突出加快高速公路网建设,加快通关出区和资源开发两个通道建设,尽快建成一个统筹规划、布局合理、设施完善、结构优化、管理现代、衔接顺畅的公路交通体系。分项目标:一是农村公路,按照预定目标,到“十一五”末实现全区所有苏木乡镇通沥青(水泥)路,所有嘎查村通公路。二是高速公路,到2013年底基本实现全区盟市所在地以高速公路连通。三是一级公路,到2013年底实现80%的旗县市区以一级公路连通。四是出口通道,到2013年底实现自治区重点通关出区通道以一级以上公路连通。、  
【常海】    2009-06-17 16:57
按照科学发展观的要求,结合内蒙古发展的实际,我们必须认真研究、科学理性地推进以下五个方面的重点工作。  
【常海】    2009-06-17 16:59
一是加快基础设施建设。按照明确的责任体系,加快项目前期工作,广开筹融资渠道,全力推进六项工程:国家高速公路为主的干线公路网建设、农村牧区公路的通达建设和等级提升、重点出区通道建设、重点口岸通道建设、重点资源通道建设、国家运输枢纽和农村牧区客运站建设。  
【常海】    2009-06-17 17:01
二是加快公路运输发展。坚持“路运并举、和谐发展”,进一步调整运输结构,着力提高运输保障能力,加速物流业发展,努力提高城乡客运一体化水平,积极构建具有内蒙古特色的综合交通运输体系。  
【常海】    2009-06-17 17:03
三是加快交通改革创新。进一步改革完善有利于交通科学发展的体制机制。继续开展实用交通项目的研究推广。加强交通人才的培养和引进。推进交通信息化建设。切实做好交通节能减排工作。  
【常海】    2009-06-17 17:05
四是加强行业监管。进一步加强交通市场、质量、安全、养护、资金管理,促进各方面工作规范运作,促进交通服务水平提升。加速推进依法治交的进程。  
【常海】    2009-06-17 17:07
五是加强行业文明和党风廉政建设。坚持“交通人的形象要靠交通人自己树立”的理念,深入开展“学树创”活动,扎实推进交通文化建设,不断提升交通行业的文明水平。继续完善惩防体系建设,切实加强行风建设,大力倡导“扎扎实实做事、清清白白做人”,确保“工程优质、干部优秀”的双优目标。  
【常海】    2009-06-17 17:09
回顾过去,内蒙古交通走过了光辉的60年,取得了辉煌的成就。展望未来,快速、科学、安全、协调发展的内蒙古交通,一定会为自治区国民经济和社会发展,为社会主义新农村新牧区建设,为各族群众的安全便捷出行提供更好更优的服务。一定会为自治区全面建设小康社会做出新的更大贡献。  
【主持人】    2009-06-17 17:09
感谢常厅长今天做客访谈,就内蒙古在新中国成立60年来的交通运输事业发展情况与广大网友进行交流。  
【常海】    2009-06-17 17:10
谢谢大家!