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立足三个服务 推进四个创新 加快长江航运新一轮发展——金义华2007年长江航务管理工作报告解读

来源:    2007-01-29

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长江航务管理工作基本思路

     在交通部的领导下,加快“十一五”期黄金水道建设,推进长江航运新一轮发展,必须以科学发展观为统领,立足“三个服务”,推进“四个创新”,坚持“五个加快”。
  “三个服务”:一是服务沿江经济发展;二是服务长江航运发展;三是服务沿江人民群众出行安全。服务是长江航运的本质属性,长江航运面向沿江经济的所有生产部门,服务过程贯穿于社会生产、流通的各个方面,与沿江人民群众的生活息息相关,惠及千家万户。长江航务管理工作必须立足“三个服务”,进一步强化服务意识,提高服务能力,改进服务水平,为沿江经济发展提供高效的航运保障,为沿江人民群众安全便捷出行提供满意放心的运输服务,以满足全面建设小康社会和构建和谐社会对长江航运提出的新要求。
  “四个创新”:一是创新发展理念。把“以人为本”、“又好又快”、“好中求快”作为核心理念贯穿到长江航运发展的各个方面,把能否适应沿江经济社会发展要求、能否实现长江航运全面协调可持续发展能否让沿江人民群众满意作为评判长江航务管理工作的标准,不断创新发展理念,指导长江航务管理各项工作。二是创新体制机制。长江航运改革任务艰巨,必须强化“长江一家人、行业一盘棋”的理念,整合管理资源,坚持依法行政,推进长江航运管理体制和工作机制的各项改革,逐步建立起决策科学、权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的长江航运管理体制。三是创新行业科技。长江航运作为一个传统行业,实现新一轮发展对航道建设、安全保障、节能环保、物流和信息化等方面都提出了新的要求。要切实增强自主创新能力,推进航运科技创新,攻克关键技术,普及应用技术,走科技引领长江航运发展之路。四是创新管理方式。管理方式创新是促进长江航运发展的有效手段。必须着力推进航运法规建设,完善管理体系,提高服务水平,引导市场向统一规范竞争有序方向发展,努力构建“安全、畅通、节能、高效、和谐”的长江航运。
  “五个加快”:一是加快推进黄金水道建设。统筹规划,狠抓《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的落实。突出重点,分阶段、有针对性地制定具体实施计划,提高质量意识,树立精品意识,做到好中求快。二是加快结构调整。走资源节约、环境友好的发展路子,充分发挥市场资源的基础性配置作用,以航运结构调整为主线,切实转变增长方式,以规范市场秩序为主导,通过结构优化升级,转变增长方式,突出节能环保,保障安全畅通,逐步实现港口功能物流化,码头专业化,船舶标准化,管理信息化。三是加快实施水运保障工程。建设覆盖全线的长江航运信息网络,搭建统一的电子政务和电子商务平台,建设重点水域船舶交通管理系统,建立水上治安消防防控体系,基本实现重点水域全面监控、重点船舶动态跟踪。四是加快实施“科教兴航”和“人才强航”战略。围绕建设创新型行业的总体目标,大力推进发展理念创新、体制机制创新、行业科技创新和管理方式创新。五是加快改革步伐。整合管理资源,创新管理模式,“统一政令、统一执法、统一布局”,不断完善长江航运管理体制和工作机制,进一步提高长航局系统的“三个服务”水平。

 




 

2007年长江航务管理主要目标

     2007年长江航务管理工作的总体要求是:以科学发展观为统领,以“推进黄金水道建设、促进长江经济发展”为中心,立足三个服务,推进四个创新,坚持五个加快,构建“安全、畅通、节能、高效、和谐”的长江航运,努力加快长江航运新一轮发展。
   2007年长江航务管理工作主要目标:确保干线航道、船闸和通信畅通,确保航运安全形势稳定,确保旅客和重点物资运输,确保航运市场规范有序,进一步提高行业管理和服务水平。干线航道水深保证率100%,船闸通航率大于97%,安全通信保障正常率100%。辖区不发生一次性死亡10人以上的水上交通事故、重大船舶污染事故和恶性案件,安全状况综合指数小于100。力争完成基本建设投资10亿元。重大行政诉讼败诉率为零。规费征收和经营性收入分别增长15%和20%。促进运输生产持续快速发展,干线主要港口预计完成货物吞吐量8.8亿吨,外贸货物吞吐量1.1亿吨,集装箱吞吐量500万TEU。三个文明建设协调发展。

 

2007年长江航务管理十项重点工作

   (一)狠抓落实,加快黄金水道建设
  根据长江航运发展协调领导小组第一次会议和全国交通工作会议确定的目标和工作部署,按照《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》的具体安排,统筹协调,积极配合,合力实施航道治理、港口建设、船型标准化、三峡运输扩能、水运保障和干支联动等六大工程,进一步加快长江黄金水道建设步伐。
  完善规划,狠抓前期工作和建设管理。根据《全国内河航道与港口布局规划》,调整完善长江水系航运规划,全面启动长江流域及西南诸河航运规划修编工作。贯彻全国水运建设工作会议精神,严格落实前期工作和建设目标责任制,坚持“建管养并重”,全面加强和规范基建管理工作。认真开展内河水运建设质量年和示范工程活动,严格基建程序,加强质量管理,治理质量通病,进一步提高工程的可靠性、安全性和耐久性。加强组织协调和综合治理,探索建立航运建设市场信用体系,合力营造良好的建设环境。主动适应国库集中支付和政府收支分类改革,提高预算管理水平,确保“十一五”建设工作有序推进。
  (二)加强监管,确保航运安全稳定
  建立健全安全长效管理机制。贯彻安全生产法,加强水上交通安全规律研究,完成《长江航运安全发展规划》的编制工作。实施《长江干线航路改革总体规划》,按照“延伸两头、规范中间”的航路改革思路,在继续巩固完善芜湖以下、三峡大坝至丰都段航路改革成果的同时,开展芜湖、丰都以上航段航路改革的前期研究,切实抓好中游分道航行规则的试行工作,研究制定两坝间及重庆至泸州河段通航安全管理规定。
  深入开展平安交通建设,为沿江人民群众安全出行提供便利。健全预案,做好应急处置工作。组织实施《长江干线水路交通突发公共事件应急预案》,完善专项应急预案体系。加强与沿江省市的协调,调整完善长江干线搜救和应急指挥体系。严格执行巡航执法救助动态待命值班和110联动报警服务制度,提高快速反应能力,建立和完善必要的水上救助医疗服务机制,保障人民生命和财产安全。在交通部的指导下,组织开展三峡库区水上搜救演习,继续做好地质灾害水上安全预警及应急处置工作。
  (三)强化管理,确保干线航道畅通
  进一步加强观测和分析,研究把握航道演变规律和变化趋势。充分利用自然水深,采取切实有效的措施,正式提高重庆至芜湖河段分月航道维护水深,正式启用重庆至泸州三级航道,继续做好南京以下10.5米深水航道的维护。强化航道行政管理,严厉打击破坏航道、助航设施的违法行为。严格把好长江干线桥梁、隧道及其他跨河、临河建筑物的通航净空尺度和技术要求的审核关,协调配合有关部门落实荆州长江公路大桥安全防护措施。
  进一步加强枯水期航道维护管理工作。切实加强太平口、窑监等16处重点浅险水道的航道维护,及时调集力量,采取调标、改槽和疏浚等措施,确保航道维护尺度。按照联合执法的总体要求,积极做好枯水期安全、治安消防和通信保障等各项工作。加强组织协调,继续抓好长江中游应急减载工作。
  (四)统筹协调,强化三峡通航保障
  积极应对上半年三峡船闸单线运行带来的困难局面,坚持“科学严谨、规范有序”的工作方针,不断完善有关工作预案,细化工作措施,合力抓好三峡通航保障工作,尽一切可能保证三峡船闸的高效正常运行和坝区的通航安全稳定,确保坝区通航安全稳定。强化服务意识,加强行风建设和宣传引导,主动为船舶、船民排忧解难。
  协调配合国家和地方有关部门做好煤炭过闸和翻坝运输工作,确保集装箱、鲜活农副产品和粮油等重点物资运输。协调推进长期翻坝方案的落实和长期翻坝管理机制的建立。参与三峡升船机建设前期工作,加快推进过闸船舶船型标准化。优质完成葛洲坝二号船闸计划性大修,组织开展大江航道实船试验,确定新的通航流量标准。做好库区进一步抬高蓄水位的各项准备工作。
  (五)规范市场,提高运输服务水平
  按照“公平、公开、竞争”的原则,把好市场准入关,推进航运结构调整。进一步加强客运、涉外旅游、液货危险品和滚装运输市场管理。严格执行新的“四客一危”船舶运输企业资质管理规定,深化航运企业经营资质年度核查,完善市场预警和企业退出机制、诚信管理制度,规范企业经营行为。支持发展新型运输方式,组织开发中下游滚装运输市场、汽油车滚装运输市场和水上旅游客运市场。
  加强政策和信息引导。坚持定期分析长江航运形势,及时发布长江航运景气指数和长江运价指数。加强引航监督管理,切实加强引航行风建设,不断提高引航服务质量,满足长江外向型经济的发展和中下游港航单位对引航的需求。按照交通部要求,认真开展引航市场整顿,进一步规范引航秩序。
  (六)主动作为,积极推进船型标准化
  按照交通部统一部署,根据“关后门、开前门、调存量”的方针,积极开展船型标准化工作研究,确定长江干线船型标准化工作总体推进思路。配合部水科院开展船型标准化政策研究,确定经济鼓励政策的补偿范围和补偿标准。开展长江干线现有运输船舶比选研究。继续配合做好标准船型和推荐船型的研发工作。
  坚持强制性与鼓励性相结合的原则,综合运用经济、法律和行政手段,加快船舶运力结构调整和船舶更新改造步伐,逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的船舶。加快川江和三峡库区船型标准化工作进程,积极推进长江干线客渡船船型标准化。把好市场准入关,禁止新建或改建非标准船型船舶进入川江及三峡库区航运市场。在船型标准化的前提下,有序引导船舶大型化发展。
  (七)全面推进,提高水运保障能力
  加强信息化建设,完善长航局一级办公业务网,形成全线统一的电子政务平台。完善长江航运管理信息系统及科技信息资源共享平台建设,加快水运电子口岸建设,进一步提高行业监管和服务水平。加快干线通信网络基础设施建设,加强信息化标准应用和推广。以南浏段数字航道与智能航运示范工程为重点,着力打造长江下游数字化航道。加快实施武汉至上海数字传输系统工程、航道信息系统二期工程、公安金盾信息网建设,抓紧开展长江航运信息网络二期工程、三峡坝区智能通航建设工程、库区湖北段交管工程的前期工作。
  加强安全监管系统建设,开工建设三峡坝区、库区重庆段、马鞍山船舶交管工程和三峡库区船舶防污一期工程。以长江下游和三峡库区为重点,推进长江干线巡航救助一体化工程建设。加快三峡枢纽航运配套设施建设,满足三峡水库175米蓄水及通航需要。加大资源整合力度,继续合并建设基层业务用房及码头,逐步统一趸船形象标识。加强交通战备运输工作。
  (八)整体联动,积极推进联合执法
  按照“精简、统一、效能”的原则,结合事业单位体制和工作机制的改革,整合管理资源,创新管理模式,推进长江航运管理一体化改革。
  按照建立“水上执法一盘棋、政务联合一体化”管理机制的总体要求,深化联合执法工作。认真落实交通部指导意见和长航局实施方案,加强组织协调,进一步统一思想,提高认识,扎实推进联合执法工作,形成长航系统整体合力。一季度完成重庆、宜昌、岳阳、武汉、黄石、安庆六个区段的联合执法启动工作。完善工作机制,定期发布船东满意度指数,强化督查与考核,及时协调,全面推进联合执法工作。
  (九)突出重点,加强科学技术创新和人才队伍建设
  推动科技创新体系建设,深入开展航道整治、安全监管、三峡通航等重大关键技术研究。强化VTS、AIS、EDI、电子海图和信息安全技术和科技成果的推广应用,加强行业信息技术规划和交流,加快业务应用系统开发。制定电子航道图制作标准,努力推进“数字航道”、“智能航运”建设。
  实施“人才强航”战略,以高层次创新型人才培养为重点,推进专业技术人员和创新人才培养平台建设,建立完善管理干部、执法人员和专业人才的培养机制。大力选拔培养各类优秀年轻干部,在强化实践中增长才干的同时,继续选派干部到交通部、地方政府和基层单位挂职锻炼。继续推进“522”人才工程,加快培养一批长江航运规划建设、科技创新和管理方面的领军人才。继续加强职工教育工作和技能型人才培养,大力开展职业培训及资格认证工作。
  (十)加强行业文明、党风廉政和机关作风建设,树立长航系统新形象
  完成长江航运行业文化建设研究,提炼行业精神和理念,编辑行业文化建设读本。开展“文明执法”主题活动,规范执法行为,提高执法水平。切实加强对内对外宣传工作,唱响主旋律,打好主动仗,充分发挥长航局系统政府网站、水上安全信息台和长江航运杂志以及中国水运报等行业媒体的作用,为黄金水道建设营造良好的舆论氛围。
  加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,继续深入开展治理建设领域商业贿赂活动,抓住关键环节,加强和实施全过程监控,建设示范优质廉政工程,打造廉政长江航运。加强行风政风建设,切实纠正损害群众利益的不正之风。大力开展“创建文明机关,争做人民满意公务员”主题活动,积极推进政府职能转变、机关作风转变、工作方法转变,在服务中实施管理,在管理中体现服务。