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“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——国际合作司:交通运输对外交流与合作60年——访交通运输部国际合作司   司长 局成志

交通运输部国际合作司
司长 局成志

主题: “辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——国际合作司:交通运输对外交流与合作60年

时间: 2009年11月17日上午 08:30

嘉宾: 交通运输部国际合作司   司长 局成志

简介: 新中国成立60年、特别是改革开放30年来,交通运输领域结合国家总体外交大局,以“服务战略、把握大局、突出重点、实质合作”为方针,以促进我国经济发展为中心,不断深化与周边国家的区域交通合作,扩大与发达国家合作,密切与发展中国家的合作关系,充分利用区域合作平台,大力促进与周边国家的互联互通,落实国家“走出去”战略,加大参与国际组织事务的力度,着力构建一个全方位、多层次、多渠道的交通运输领域国际合作格局。

文字实录
【主持人】    2009-11-17 08:30
各位网友,大家好!伴随着新中国60年的发展历程,中国交通运输事业不断进取,取得了辉煌成就。在庆祝新中国成立60周年之际,交通运输部政府网站在线访谈栏目推出“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈,邀请各单位主要领导接受专访,介绍各地区、各领域交通运输发展的巨大变化,奏响交通运输事业辉煌历程的华彩乐章。本期访谈,我们邀请到的是交通运输部国际合作司司长局成志,局司长您好!  
【局成志】    2009-11-17 08:31
主持人好!大家好!  
【主持人】    2009-11-17 08:33
新中国成立60年、特别是改革开放30年来,交通运输领域结合国家总体外交大局,以“服务战略、把握大局、突出重点、实质合作”为方针,以促进我国经济发展为中心,不断深化与周边国家的区域交通合作,扩大与发达国家合作,密切与发展中国家的合作关系,充分利用区域合作平台,大力促进与周边国家的互联互通,落实国家“走出去”战略,加大参与国际组织事务的力度,着力构建一个全方位、多层次、多渠道的交通运输领域国际合作格局。  
【局成志】    2009-11-17 08:34
新中国成立60年的光辉岁月充分见证了我国交通运输领域在对外交流与合作方面所取得的辉煌成就。  
【主持人】    2009-11-17 08:35
60年来,我国不断加强交通区域合作,推动重要运输通道建设,促进国际道路运输便利化,比如中国—东盟10+1交通合作、湄公河流域开发合作、上海合作组织交通合作。这三个合作请您介绍一下。  
【局成志】    2009-11-17 08:36
好,那我就先谈谈中国—东盟10+1交通合作。  
【局成志】    2009-11-17 08:40
自2002年我部与东盟各国建立中国-东盟交通部长会议机制以来,双方已举行了七次会议。特别是根据2004年签署的《中国-东盟交通合作谅解备忘录》,并结合2005-2010年中国-东盟合作总体计划,我部与东盟实施了一批交通基础设施合作建设项目,开辟了多条海、陆、空运输线路,开展了一系列海上搜救、海上安全与保安、防治船舶污染、以及人力资源培训等合作内容。在2008年召开的第七次部长会议上,双方又通过了中国-东盟未来10-15年交通合作战略规划。该规划的制定是对温家宝总理在2007年第10次中国-东盟领导人会议倡议的具体落实。规划中的“四纵三横”七大运输通道,涉及海陆空约90个基础设施建设项目,连接中国与东盟10国主要城市和工农业生产基地。该规划的顺利实施,必将有助于推进中国与东盟交通运输的协调发展,促进本地区综合运输网络的完善。  
【局成志】    2009-11-17 08:41
当前的工作重点是确定该规划的潜在优先项目,并对优先项目进行排序,意在双方确定优先项目清单后,启动资金的动员工作,为稳步推进各领域相关项目的实施做好基础性工作。  
【局成志】    2009-11-17 08:42
在海运领域,双方主要根据已经签署的《中国-东盟海运协定》有关规定,定期举行磋商会议。  
【局成志】    2009-11-17 08:43
在海事合作领域,已举行四次海事磋商机制会议,今年的第五次会议将提升《中国-东盟海事合作谅解备忘录》的规格。  
【局成志】    2009-11-17 08:44
在航空合作领域,双方正在磋商《中国-东盟航空运输协定》的事宜,力争在建成中国与东盟自贸区的同年(2010年)签署并实施该协定。  
【局成志】    2009-11-17 08:46
在人力资源开发合作领域,我部自中国-东盟交通部长会议机制成立以来,在交通基础设施建设、航运管理、海上安全与保安、海上搜救、船舶技术、高级船员、区域性溢油(有毒有害物质)防备与应急、港口国监督、农村公路发展以及马六甲海峡海事调查等多个领域,为东盟各国举办了12批次培训班或研讨会,培训人数达168人次,包括资助东盟学员在大连海事大学攻读海上安全与环境管理硕士学位的10位学员,总投入金额达420万元。  
【局成志】    2009-11-17 08:47
总体讲,我国与东盟十国海陆空全方位交通合作格局已形成,在交通领域的合作不断深化。  
【主持人】    2009-11-17 08:48
再请您介绍一下湄公河流域开发合作的情况。  
【局成志】    2009-11-17 08:50
澜沧江—湄公河是一条连接东南亚六国的重要国际河流。它的上游为我国的澜沧江,从我国云南省出境后叫湄公河,流经缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南入南中国海,全长4880公里。中国内河2130公里,中缅界河31公里,老缅界河234公里,老泰界河976公里,老挝内河777公里,柬埔寨内河502公里,越南内河230公里。  
【局成志】    2009-11-17 08:54
2000年,中老缅泰四国就开通澜沧江—湄公河国际航运在缅甸大其力正式签署《澜沧江-湄公河商船通航协定》。2001年6月26日,四国商船正式通航典礼在我国云南景洪举行,正式实现了四国通航。但由于老缅界河段的礁石、滩险碍航,成为通航的最大安全隐患。为确保船舶航行安全,减少人员伤亡和财产损失,中国政府出资500万美元帮助老缅境内航道实施排障工程,对严重碍航的礁石、滩险进行了整治。经过2002年和2003年两次枯水期排障施工及2004年4月份的航标安设工作,已全部按计划圆满完工。改善后的河道安全性大大提高,过往船舶的装载吨位已由60吨提高到100-150吨,装载能力提高80%-100%,通航期也由6-7个月提高到10-11个月,航运经济效益得到显著提高。  
【局成志】    2009-11-17 08:55
昆曼公路是中国云南连接泰国、老挝等大湄公河次区域国家的主要陆路通道,是亚洲公路网的干线公路之一,也是云南通江达海的主要通道,战略意义非常重要。  
【局成志】    2009-11-17 09:00
昆曼公路走向为:昆明~玉溪~元江~墨黑~思茅~小勐养~磨憨(中国)~磨丁(老挝)~会晒~清孔~清莱~曼谷(泰国),涉及中老磨憨~磨丁和老泰会晒~清孔两对口岸。该线路全长1,800公里,其中中国境内624公里,老挝境内段改造后为229公里,泰国境内890公里。老挝境内229公里路段(中国政府、泰国政府和亚行各投资3000万美元)于2007年建成,并且于2008年3月在万象举行的第三次GMS领导人会议上举行竣工和象征性通车仪式。另,该通道上连接老泰两国的跨湄公河第三座大桥(清孔~会晒大桥),已确定由中泰两国政府各提供一半资金共同建设。目前大桥项目已进入工程施工招标阶段,将于2010年2月正式开工建设,预计2012年9月竣工通车。届时可真正意义上实现中老泰三国昆曼公路基础设施的连接。  
【局成志】    2009-11-17 09:04
上海合作组织是我国外交工作的一个重点,《上海合作组织成立宣言》和《上海合作组织宪章》已明确将鼓励各成员国开展交通领域的有效合作作为该组织的宗旨和任务之一,各成员国总理签订的《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》也将交通列为重点合作领域。自2002年建立上合组织交通部长会议机制以来,已召开三次部长会议。目前,正在积极筹备在华召开第四次部长会议,此次部长会议将确定共同制订上合组织成员国公路协调发展规划,并在此基础上确定新的公路基础设施示范项目,加强上合组织成员国交通领域人员培训和经验交流,讨论采取措施共同消除国际道路运输领域现存障碍,加强与观察员国开展交通合作等问题。  
【局成志】    2009-11-17 09:07
在促进运输便利化方面,为落实胡锦涛主席在上合组织第三次元首峰会上提出的“先从交通运输领域入手,尽快签订多边公路运输协定,并切实有效地落实”的倡议,目前已完成《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定(草案)》的谈判工作,正着手开展该协定附件的谈判准备工作。该协定将有利于统一、协调上合组织各成员国过境运输政策和法律,促进本地区实现国际道路运输便利化,对深化上合成员国的睦邻友好关系、促进各国经贸发展和便利人员往来发挥重要作用。  
【局成志】    2009-11-17 09:09
在建设本地区公路运输通道方面,实施上合组织交通网络性建设项目是我国领导人提出的倡议并得到了有关国家的积极响应。通过中方无偿援助、优惠买方信贷、国际金融组织贷款、资源换项目等多种融资合作模式,塔乌公路项目顺利完工,中吉乌公路、E40公路被确定为上合组织示范性项目并进展顺利,此外,我部正在积极探讨参与中哈俄、中蒙俄、中塔等公路运输通道的建设。  
【主持人】    2009-11-17 09:10
多年来,结合我国交通发展的实际需要,交通运输部与有关国家和地区的交通部门开展了广泛和深入的合作,且成果丰硕。  
【局成志】    2009-11-17 09:11
按照“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础”的外交方针政策, 我国与80多个国家签订了双边交通合作文件,为我国与各国的交通运输合作打下了坚实的基础。  
【局成志】    2009-11-17 09:13
在已成立的中外交通运输合作机制中,中国-哈萨克斯坦交通合作分委会、中国-墨西哥交通通信工作组的国内牵头单位,中美商贸联委会运输合作工作组的组长单位,APEC运输工作组的轮流牵头单位,中俄运输分委会、中澳运输工作组的成员单位,全方位推动和落实了我国与相关国家的交通运输合作。此外,我部还与日本国土交通省、韩国交通建设省等外国交通主管部门建立了副部级会议机制。  
【局成志】    2009-11-17 09:16
近年来,我国交通双边合作活动活跃,我部每年派出10个左右部长级代表团出访20多个国家,每年接待10个左右外国部长级代表团访华,五年共与37个国家签订了45项各类合作协议,极大地促进了我国与其他国家政府间在交通领域的合作。除政府部门外,中外交通企业和民间机构之间的合作也很活跃。我国航运企业开辟了往来100多个国家上千个港口的海上运输航线,公路运输企业与周边10多个国家开展了国际汽车运输业务,交通建设企业在亚、非、拉美等地区承建了大量交通基础设施工程项目,交通科研机构和院校与有关国家积极开展了科学技术研究与教育培训合作。  
【局成志】    2009-11-17 09:17
总之,我国交通行业的双边合作已形成覆盖面广、内容丰富、实质性强的良好局面,成为我国整体经济外交工作的重要组成部分,为我国交通事业的发展发挥了重要作用。  
【主持人】    2009-11-17 09:19
我国在交通运输的多边合作舞台上,积极参与国际规则的制订,成功举办世界性高级别大会,成立APEC港口服务网络,推动加入亚洲公路网,在国际多边事务中的影响力越来越大。  
【局成志】    2009-11-17 09:21
新中国成立60年的光辉岁月充分见证了我部在参与IMO事务方面不断成长壮大的辉煌历程。1971年我国恢复在联合国合法席位后,我部即积极参与IMO的活动。1975年,我国作为最重要的国际海上贸易国之一,当选为该组织B类理事国,并一直连任。1989年在我外交形势困难的情况下,经过艰苦的努力,我国最终以高票当选为代表具有最大航运利益国家的A类理事国。迄今,我国已连续十次顺利当选为A类理事国。  
【局成志】    2009-11-17 09:23
自加入IMO以来,我国积极参与了重要的海上安全、保安和海洋环境保护国际规则的谈判工作,在国际公约和议定书的制订、修正和实施等各个方面积极施加我影响,反应我海运行业利益诉求,维护我海运及相关产业的利益。迄今,我已加入了IMO通过的38项国际公约和议定书,完善了我国海上安全与海洋环境保护方面的法律体系,为我海运业的发展创造了良好的国际环境,促进了我海运及相关产业的健康可持续发展。  
【局成志】    2009-11-17 09:25
我国还积极利用IMO平台,培养和历练中国高级海事管理人才。从1984年开始,我国每年都选派优秀学员赴IMO倡导创建的世界海事大学学习。二十多年来,共为我国海运业培养了160多名具备先进海事专业知识和管理经验的优秀人才,为我国海运事业的发展提供了坚实的基础。  
【局成志】    2009-11-17 09:26
我国经济的飞速发展,综合国力与国际地位的不断提升,使世界各国的目光越来越聚焦中国,也吸引了交通运输领域的诸多世界性高级别会议落户中国。  
【局成志】    2009-11-17 09:29
2004年10月,我与国际道路联盟(IRF)共同举办了第三届国际丝绸之路大会,这是改革开放以来我国在公路建设领域举办的第一次高级别大规模的国际会议。大会以复兴“丝绸之路”为主题,共有来自丝绸之路沿线11个国家的交通部长、副部长和政府代表,联合国亚太经社会、上海合作组织和世界银行、亚洲开发银行等国际组织与国际金融机构的代表以及国内外交通领域的专家、学者和企业代表总计600余人出席。会议推动了新丝绸之路乃至亚欧大路运输走廊的快速发展,在国际上产生了深远的影响。  
【局成志】    2009-11-17 09:31
2005年9月,我国与国际道路运输联合会(IRU)联手在北京共同举办了第三届欧亚道路运输大会。该大会是我国在道路运输领域举办的又一次高规格国际会议,引起了亚欧大陆有关国家政府和交通运输业的广泛关注。亚欧主要国家的交通部长积极与会并一致通过了《亚欧交通部长级会议部长联合声明》(北京联合声明)。大会宣传了我国道路运输发展的成就,促进了我国与中亚乃至欧洲国家在道路运输领域的合作,为区域道路运输的发展创造了良好的条件。  
【局成志】    2009-11-17 09:33
2009年5月11日至15日,我香港特区又成功举办了IMO国际安全与无害环境拆船公约外交大会,这是IMO有史以来在亚洲举办的首次外交大会,共有近70个国家和10多个国际组织的400多名代表出席会议。大会顺利通过了《2009年香港国际安全与无害环境拆船公约》,这也是第一个以我国香港特区命名的国际公约。会议的成功召开,再次印证了国际社会对我交通运输成就和海运实力的高度认可,极大地提高了我国的国际影响与威望。  
【局成志】    2009-11-17 09:37
2006年11月,胡锦涛主席在越南河内召开的第14次APEC领导人非正式会议上倡议成立APEC港口服务网络(APSN)。经过我部不懈努力,2008年11月,我在浙江宁波成功召开了APSN成立大会暨第一届理事会会议。APSN是第一个由我国倡议并主导成立的服务于亚太地区港口及相关产业合作与发展的地区性组织,其宗旨是通过加强本地区港口及相关产业和服务业的经济合作、能力建设、信息交流和人员往来,推动投资和贸易的自由化与便利化,提高供应链保安水平,以实现APEC成员经济体的共同发展。大会的成功召开彰显了国际社会对我港口行业发展成就和负责任大国形象的认可,扩大了我在国际上的影响,提升了我国的国际地位。目前,APSN共有14个理事单位和92个普通会员,在亚太地区具有广泛的代表性。  
【局成志】    2009-11-17 09:38
此外,我国也一直积极推动加入亚洲公路网事宜。目前我国已加入和拟加入的公路里程为2600公里,约占亚洲公路网总里程的20%,这对促进我边境地区特别是中西部地区经济社会的发展和旅游资源的开发具有重要意义。  
【主持人】    2009-11-17 09:39
2003年,内地与香港、澳门特区政府分别签署了内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称“CEPA”),促进CEPA合作,取得的成果请您介绍一下。  
【局成志】    2009-11-17 09:43
继2003年之后,2004年、2005年、2006年、2007年、2008年、2009年,内地与香港、澳门特区政府又分别签署了《补充协议》、《补充协议二》、《补充协议三》、《补充协议四》、《补充协议五》和《补充协议六》。CEPA施行以来,我部根据CEPA对香港、澳门服务提供者在内地投资道路运输业、国际海运领域的前置审批等做了大量工作,对促进港澳与内地建立更紧密经贸关系和港澳经济与社会发展起到了积极的促进作用,取得了显著成效,共承诺28项(其中海运服务16项、公路运输服务12项)。  
【局成志】    2009-11-17 09:45
CEPA实施以来,香港、澳门服务提供者在内地设立道路运输企业的约有140家,其注册资本约为26亿元人民币;扩大经营范围增加道路运输业的约有730家,其注册资本约为310亿元人民币。香港服务提供者在内地设立近400家企业开展无船承运业务,设立独资船务公司5家及15家分公司,设立独资集运公司1家及32家分公司,设立15家企业开展海运辅助业务。  
【主持人】    2009-11-17 09:46
改革开放以来,交通运输对外合作日益增多,我国海员和境外施工人员的财产与人身安全的问题越来越严峻,请您谈谈如何更好地为我海运船员保驾护航。  
【局成志】    2009-11-17 09:48
以人为本是我们党的根本宗旨。随着国民经济整体实力的提高,国家鼓励有条件、有实力的企业“走出去”对外投资,开展境外资源开发合作、国际技术合作,建设境外营销网络,充分发挥对外投资、工程承包和劳务合作的作用,带动国内设备物资出口和劳务输出。我部高度重视保护海员和境外施工人员的财产与人身安全,本着以人为本,构建和谐社会为出发点,每次都尽最大的努力圆满完成各项领事任务。  
【局成志】    2009-11-17 09:50
如:在处理我“航海家号”轮在朝鲜将朝方的轮船和人员撞伤事故,此案处理长达数月,在保证我船员生命安全的前提下,多次与驻朝使馆和外交部联系,与船务公司沟通,解决了索赔问题,保证了“航海家号”轮及船员安全返回国;由于受台风“珍珠”影响,数十艘越南渔船在我南海北部水域遇险、沉没和失踪,我部主动协调、积极配合,多次与驻越使馆及外交部联系,及时准确地将有关情况通知使馆,确保了此次国际搜救行动的圆满完成,受到了越方领导人及全国人民的称赞,得到了我国领导人的表扬和国际海事组织秘书长的高度评价;积极协调外交部、我驻乌使馆、乌克兰驻华使馆,妥善处理了中国船东互保协会承保的“宝庆门”轮在乌克兰敖德萨港挂靠码头时触碰并导致码头轻微受损后被扣留事件;积极协调处理“河北精神号”在韩国泰安郡大山港外因发生碰撞事故,造成大量原油泄漏,对当地海洋环境造成严重污染损害事件;妥善处理长航集团“耀海21”轮与乌克兰籍拖轮相撞事故;河北远洋“河北精神号”在韩国大山港发生碰撞溢油事;特别是中国政府根据联合国安理会有关决议并参照有关国家的做法,决定派军舰赴亚丁湾、索马里海域实施护航。这次护航行动责任重大、使命光荣、意义深远,是我国首次运用军事力量保护我海外经济利益,充分体现了以人为本、执政为民的执政理念,是贯彻落实科学发展观,加强军政、军民团结合作的一次典型实践和成功范例。交通运输部建立了运转高效的指挥机制,制定了较完善的工作程序,协同配合海军有效地进行了护航。截止目前为止为我商船实施护航共104批、571艘,成功率达100%。这次护航行动,对于维护我国航运业健康发展,保障国家海上运输通道安全具有十分重要的意义。  
【主持人】    2009-11-17 09:51
访谈到此结束,感谢局司长今天做客访谈。