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冯正霖在全国交通运输系统工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议上的讲话

来源:    2009-08-24 14:12:00

同志们:
      根据会议安排,我首先传达全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神。
      8月18日,全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议在北京召开。中央书记处书记、中央纪委副书记、中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组组长何勇同志和国务委员兼国务院秘书长马凯同志出席会议并讲话。中央纪委副书记、监察部部长、领导小组副组长马馼同志主持会议。会上,国家发改委、住房和城乡建设部、河北省、江西省等单位发了言。中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组成员单位和国务院有关部门负责同志,各成员单位纪检组组长(纪委书记)在北京主会场参加会议。各省(区、市)有关领导在分会场参加会议。
       何勇同志在讲话中主要讲了三点意见。第一,要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性和紧迫性。他指出,开展工程建设领域突出问题专项治理工作,是落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的迫切需要;是完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序的必然要求;是深化重点领域和关键环节改革、扎实推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措。他强调一定要充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要意义,把思想和行动统一到中央的决策部署上来。第二,要突出重点、标本兼治,扎实做好专项治理各项工作。他强调,要紧紧抓住工程建设规划审批、招标投标、土地出让、质量安全管理等问题比较集中的关键环节,着力解决突出问题。要集中查处违纪违法案件,坚决遏制腐败现象易发多发的势头,向群众表明开展专项治理工作、坚决惩治腐败的决心。要认真查找漏洞和薄弱环节,建立健全法规制度,从源头上解决工程建设领域的问题。要加快工程建设市场体系建设,充分发挥市场配置资源的作用。第三,要加强领导、落实责任,确保专项治理工作取得实效。他强调各地区各有关部门要把这项工作摆上议事日程,放在重要位置,尽快把工作开展起来。要密切协作配合,各部门要增强全局意识,改变过去分散在局部和某些环节中各个突破和解决的方式方法,发挥整体效应。要加强监督检查,各地区各有关部门要加大监督检查力度,每一阶段的工作都要有部署、有检查,要综合采取重点抽查、实地查看以及对重点项目进行跟踪检查、派驻督察员等方式,逐项抓好工作落实。要深入调查研究,各地区各有关部门要组织力量深入开展调查研究,明确政策界限,加强分类指导。
       马凯同志在讲话中强调了三个方面意见:第一,认真履行职责,确保各项任务落到实处。他强调,地方政府和有关部门要抓紧制定具体工作方案,细化工作要求,明确重点任务和工作进度。各牵头部门要发挥好带头作用,抓好重点任务工作责任的落实。要强化工作责任制,建立起专项治理工作责任体系。第二,严格依法办事,切实维护法律权威。他强调,各监管部门要根据法定职责,严格按照法律法规的规定,加强对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管,严格执法。要以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点,对2008年以来规模以上投资项目开展监督检查,对不符合有关法律法规规定和政策规定的,要督促相关单位认真整改。要严格依法行政,强化对决策权、审批权的监督制约。第三,深化体制改革,建立健全长效机制。要深化体制改革,按照完善社会主义市场经济体制的要求,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要强化法制和制度建设,有效规范工程建设领域公共权力的运行,真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。要深入推进政务公开,把公开透明原则贯穿于工程建设项目实施和资金管理使用的全过程,真正把政府投资项目建设成为‘阳光工程’和‘廉洁工程’。由于时间关系,这里只能作简要传达。会议文件印发后,各单位要进一步深入学习,认真贯彻落实会议精神。

        7 月9日中办、国办下发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》之后,部党组认真组织了学习传达,对交通运输系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作进行了研究。根据中办国办《意见》和中央领导小组《实施方案》精神,结合交通运输系统基础设施建设的实际,在充分征求有关单位意见的基础上,组织制定了《交通运输部开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案》。下面,我围绕《工作方案》讲几点意见:
        一、要明确专项治理工作的总体要求和任务目标
按照党中央、国务院的部署和要求,交通运输部门开展专项治理工作要紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务,以政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目为重点,坚持标本兼治、着力治本,坚持集中治理与加强日常监管相结合,坚持自查自纠与督促检查相结合,着力解决公路水运工程建设领域存在的突出问题,为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。
        要通过认真开展专项治理工作,进一步规范公路水运工程建设招标投标活动,促进招投标市场健康发展;进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明,确保项目审批依法实施;进一步加强监督管理,确保交通行政行为和交通建设市场行为更加规范;进一步改革完善体制机制制度,建立规范的交通建设市场体系;进一步落实工程建设质量和安全责任制,确保工程质量和施工安全。
通过认真开展专项治理工作,要实现如下阶段性目标:交通建设市场交易活动依法透明运行,信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立,法律法规制度比较完善,相关改革不断深化,公路水运工程建设健康有序发展的长效机制基本形成,领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处,交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
          二、围绕突出问题采取有效措施,确保专项治理工作取得实效
《工作方案》中明确提出了当前公路水运工程建设领域存在的7 个方面突出问题。做好专项治理工作,要针对这些突出问题,采取切实有效措施,确保专项治理工作取得实效。
一要有针对性地采取治理措施。要以落实“四个不准”和《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点,严肃查处工程建设领域以权谋私、权钱交易的案件,严格规范领导干部从政行为。以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点,明确和落实监管职责。对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为,严肃进行责任追究。以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点,严格履行基本建设程序。以提高工程建设项目勘察设计质量为重点,严格设计变更管理,试行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度,保障公路桥梁和隧道工程建设运营安全。以建立健全交通建设市场诚信体系为重点,规范交通建设市场行为特别是招标投标行为和合同履约行为。以提倡合理标价、保证合理工期、合理划分标段为重点,提升公路水运工程质量,防止“形象工程”、“政绩工程”和“豆腐渣工程”。以用好抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点,推进项目标准化、精细化、规范化和扁平化管理,全面提升项目管理水平。以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点,全面推动监理行业的职业化进程,充分发挥工程监理的专业监督作用。以严格规范工程试验检测工作为重点,充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。以体制机制建设为重点,创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制。以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点,促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
        二要深入排查问题。省级交通运输主管部门和部属各单位要按照统一部署,重点对2008年以来政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行自查,同时要选择重点项目、重点环节组织督查,找出存在的突出问题,分析原因,提出治理对策。部领导小组将根据自查情况,适时选择部分单位进行抽查。
        三要认真进行整改。针对工作方案中提出的突出问题和排查发现的问题,制定和落实整改措施,及时进行纠正,确保政府投资和使用国有资金的公路水运工程项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。各单位的计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门要根据有关法律法规和职责分工,落实监管责任,着力加强对领导干部、项目建设程序、招标投标活动、项目建设实施过程、工程建设质量和施工安全的监管。
四要强化制度建设。结合开展“制度落实年”活动,全面清理工程建设领域的法规制度,分类作出处理,不适应的予以废止,不够完善的及时修订,需要新出台的抓紧研究制定。同时要把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升,使之形成制度,实现法规制度的系统化。
       三、周密组织实施,保证专项治理工作顺利开展
治理工程建设领域突出问题是一项复杂而艰巨的任务。必须坚持科学有效的思路和方法,加强领导、周密组织、精心安排、密切协作,从而推进专项治理工作的顺利开展。
        一要切实加强领导。各单位要认真学习领会中央精神,充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性,统一思想,提高认识,把专项治理工作摆上重要议事日程。按照党组(党委)统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求,成立相应的领导机构和工作机构,建立健全责任机制,落实任务分工。
        二要注意统筹兼顾。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来,工作基础较好、具备解决条件的问题要抓紧整改,相关规章制度要抓紧建立和完善。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监管相结合,既要注重解决当前存在的突出问题,又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。
        三要加强案件查处。要把查办案件贯穿于专项治理工作的始终,严肃查处一批群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件。要注意发挥案件查处的治本功能,通过深入剖析典型案件,查找和堵塞体制机制制度上的漏洞,开展警示教育,推动专项治理工作深入开展。
        四要加强调查研究。要组织力量深入开展调查研究,掌握工作动态,研究解决专项治理过程中出现的新情况、新问题。要认真总结专项治理工作的特点和规律,不断创新工作思路和工作方法,及时推广有效做法和典型经验,巩固专项治理的成果。
        五要整合工作力量。各单位计划、建设管理、财务审计、质量监督和纪检监察等职能部门要加强协作配合,及时沟通情况,形成工作合力。各单位纪检监察部门要加强组织协调,会同有关部门做出总体部署,搞好任务分解,推动工作落实。要高度重视宣传报道工作,利用和发挥各种宣传媒体的作用,大力宣传专项治理工作进展情况和工作成果,营造良好舆论氛围,充分发挥新闻舆论监督和社会监督作用。

 

同志们,我部的《工作方案》是根据中央治理工程建设领域突出问题领导小组制定的“实施方案”,结合交通基础设施建设领域的实际制定的,是多年来我们坚持以科学发展观为指导,致力于规范交通建设市场,强化监督管理,从源头上预防腐败和工程质量安全生产事故发生工作的深化。李部长对抓好《工作方案》的落实还将作重要讲话进行明确部署,我们要认真按照中央的要求和部领导小组的安排部署,打好专项治理工作的攻坚战,为推进交通运输业的又好又快发展提供坚实的基础保障。

    谢谢大家!

 

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