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徐祖远副部长在全国港航管理工作会上的讲话

来源:    2008-08-05 10:08:00

立足服务    规范管理
努力实现港航管理向服务型转变
——徐祖远副部长在全国港航管理工作会上的讲话
(2008年7月17日)

 


同志们:
  今年是我国改革开放30周年,也是贯彻落实党的十七大精神的第一年。今天,我们在这里召开全国港航管理工作会,目的是要深入贯彻党的十七大精神,认真落实科学发展观,坚持改革开放,以建设服务型政府部门为目标,回顾总结进入新世纪以来全国港航管理工作的成绩和经验,分析存在的问题和面临的形势,按照去年7月份部召开的全国水运工作会议精神,明确今后一个时期港航管理的工作思路和主要任务,提出加强港航管理工作的措施,部署当前要做好的重点工作。
  下面,我讲四个方面的意见:
  一、港航管理工作取得的成绩和经验
  进入新世纪,水运行业坚持科学发展观,立足“三个服务”,转变发展方式,强化行业管理,注重水运创新,促进了水运行业的又好又快发展。我国沿海五大运输体系基本建立,内河“两横一纵两网”国家高等级航道网发展格局基本形成,港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续五年位居世界第一,集装箱年吞吐量2007年首次突破亿箱,亿吨大港达到14个,船舶总运力超过1亿载重吨,水路货物运输量、货物周转量在综合运输体系中分别占12%和62%,承担了90%以上的外贸货物运输量,凸显了水路交通对我国国民经济、对外贸易和区域经济社会发展的重要支撑。
  港航管理为水运事业的发展提供了重要保障,营造了良好的发展环境和氛围。回顾新世纪以来港航管理工作取得的成绩,主要表现在以下几个方面:
  (一)水运法规体系初步建立。
  水运行业十分重视法规体系的建设,颁布实施了《港口法》、《国际海运条例》等法律法规,出台了《国内船舶运输经营资质管理规定》、《老旧运输船舶管理规定》、《港口建设管理规定》、《航道建设管理规定》等部门规章。《航道法》、《水路运输管理条例》等法律法规的制修订草案已报国务院审核。各地也高度重视水运法制建设,依据《港口法》、《水路运输管理条例》等法律法规,结合本地区水运发展和管理的实际,加快水运立法进程,各省市先后出台了规范港口、水路运输、航道管理等地方性法规和政府规章100多件。
  国家、地方出台的水运法律法规以及规章等,初步构成了我国水运法规体系,为建立和完善统一开放、竞争有序的水运市场,促进水运行业的改革和发展提供了有力的法制保障。
  (二)行业政策扶持力度加大。
  制定政策是港航管理部门的重要职责。为促进行业发展,国家和地方纷纷出台了一系列政策。港口建设费政策成为支持水运发展长期稳定的资金渠道,逐步扩大了内河航运建设资金规模,资金补贴政策加快了京杭运河船型标准化示范工程中的船舶更新改造,积极争取了内河航道抢通应急资金,对水运重点建设项目加大了资金投入。
  制定了《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》等。在国际船舶代理、理货等服务领域引入竞争机制,推进了水运经营主体多元化。颁布了“中资国际航运船舶特案免税登记政策”,出台了《港口规划管理规定》、《全国内河船型标准化发展纲要》、《内河航道养护与管理发展纲要》,制定了《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》,发布了《关于港口节能减排工作的指导意见》和《关于加强航运枢纽建设和运行管理的意见》。出台了促进两岸海上直接通航的五项政策,扩大了福建沿海与台湾离岛地区海上直接通航的功能和范围。
  各地方政府十分重视水运发展,部分省市提出了“水运强省(市)”发展战略,许多省市相继制定了《航运发展规划》、《港口总体规划》、《航道建设规划》等,多渠道筹措水运建设资金,出台了一系列促进航运结构调整和船队发展的政策措施。辽宁、河北、山东等省出台了加快水运发展的指导意见,江苏、浙江、湖北、重庆等省市还从财政中安排专项资金用于水运建设。
  (三)港航体制改革进一步深化。
  根据党中央和国务院的要求,在地方各级人民政府的大力支持下,积极推进港口管理体制改革,特别是《港口法》实施以后,港口管理体制改革进一步深化,中央直属和双重领导港口管理体制改革基本完成,各省市都先后建立起不同模式的港口行政管理机构。2007年,全国引航管理体制改革取得了重大进展,航道管理体制改革正在研究之中。由于港口管理体制改革是全新的工作,各级交通、港口管理部门在改革中克服了很多困难,付出了很大努力,并在深化港口管理体制改革过程中不断总结经验、积极探索,这为进一步提高港口行政管理能力和服务水平奠定了基础。
  在深化体制改革的同时,积极探索并建立促进水运发展的新机制。我部与京杭运河五省一市人民政府建立了京杭运河船型标准化联合行动机制;与沿江七省二市人民政府建立了长江水运发展部省(市)协调机制。长三角、珠三角、北部湾等区域也在积极探索建立不同形式的区域合作机制。这些机制的建立,加强了中央与地方、区域之间的沟通与协作,形成了发展合力,有力促进了水运协调发展。
  (四)水运市场监管力度不断加大。
  水运行业坚持以专项整治为抓手,积极探索建立市场监管长效机制,依法对水运市场进行监督、管理和调控,规范和维护了水运市场秩序。
  加强了市场准入的源头监管,严格企业经营资质审核,加强水路运输业年度核查,建立了老旧运输船舶强制报废制度,深入开展了客滚运输、旅游船、国际班轮运输、无船承运、班轮公会及运价协议组织在华业务等各类专项整治活动。依据《国际海运条例》,对THC问题进行调查并作出处理,规范长江引航秩序,强化危险货物的港口作业监管。建立了较为完善的基建管理规章制度、资质标准和程序,加强了水运工程勘察、设计、施工、监理市场秩序整顿和建设项目稽查工作,首次在全行业开展了内河工程建设项目管理绩效考核工作。
  充分发挥长江和珠江航务管理局两个派出机构的作用,注重发挥中介组织的行业自律作用,实行政务公开,主动接受社会和群众的监督,进一步建立了公开、公平、公正的水运市场。
  (五)水运安全管理得到强化。
  各级交通、港航管理部门更加突出安全管理这个重点,坚持以人为本的理念,积极探索开展专项整治、综合治理与建立长效安全管理机制相结合的安全监管模式,安全局面总体稳定。
  一是抓好源头治理。突出了港航企业是安全的责任主体,强调了港航管理部门的依法监管责任;提高安全生产准入门槛,完善各类安全生产法规和作业标准,建立安全生产退出机制;坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强安全生产隐患排查与治理。
  二是抓好重点整治。紧密结合实际,因地制宜,深入研究港航安全生产规律,始终加强对薄弱环节的安全管理,先后开展了多项安全专项整治,大力开展“两防”活动,实施码头靠泊能力核查,强化水运建设施工现场安全管理。
  三是抓好过程控制。加快了海船更新改造和老旧客滚船淘汰工作,加强了三峡船闸的通航安全管理,确保了完建期通航安全,内河航运建设质量年活动圆满结束,加强港航安全综合治理,强化人员业务素质和安全意识,深入推进平安创建活动,促进了安全管理的系统化、规范化、制度化、科学化。
  四是抓好应急工作。制定《水路交通突发公共事件应急预案》,健全完善了应急反应体系。建立三峡工程翻坝转运长效机制,加强港口设施保安建设,建成《水路应急紧急通讯平台》,完成了长江、西江等重要航道的战枯水、排堵工作,完成了防抗台风、防汛等工作,多次出色完成了水路煤电油运等重要物资的运输保障,初步形成了水路煤矿油等重要物资的运输保障机制。
  (六)水运信息化建设步伐明显加快。
  我部建立的水运生产快速反应信息系统,已与20个港航EDI中心、80家港航单位实现了网络连接和信息共享,该系统在今年的抗冰雪灾害、保电煤运输中发挥了重要作用。成立了交通电子口岸建设领导小组,在重庆、大连成立了交通电子口岸分中心。建成了沿海港口建设项目信息报送系统,开发了“EDI报文信息与管理系统”、“无船承运、海峡两岸海上运输业务网上办理系统”以及全国水路运政管理信息系统。加快了水运信息化标准的制修订工作,正在制定水路货物运输电子数据和交换管理办法及规程。
  各地港航管理信息化建设不断推进,开发应用了港航管理综合业务系统,建立了水路交通行政处罚管理、行政许可网上审批、稽征管理、水路运输管理等信息系统。
  (七)港航管理队伍素质不断提高。
  按照“懂法律、专业务、精管理”的要求,制定了水运行政管理人员培训计划,通过举办培训班、组织出国学习、“请进来、走出去”等多种方式,从政治、业务、文化素质等方面加大了教育和培训力度。特别是各级港航管理部门,注重业务素质建设,通过采取交流、挂职、轮岗等措施锻炼队伍,大力开展行业管理和技能竞赛活动,以竞赛练技术、以竞赛促管理。同时,十分注重精神文明建设和党建工作,加强反腐倡廉建设,树立廉洁、奉公、为民的政府部门形象。目前,全国水运行业行政管理队伍总体上适应了体制改革带来的转变,在促进行业发展、加强港航管理中发挥了重要作用。
  以上成绩是在党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视、正确领导下,在广大交通、港航干部职工勤奋拼搏、共同努力下取得的。在此,我代表部党组和盛霖部长,向长期以来大力支持水运事业的地方党委、政府表示衷心的感谢!向各位代表,并通过你们向广大港航干部职工、家属表示崇高的敬意!
  回顾我国港航管理工作成就,有以下四个方面的体会:
  第一,必须把发展水运作为港航管理的根本任务。
  为满足经济社会快速发展的要求,各级交通、港航管理部门把全力推进水运事业发展作为根本任务,制定了一系列引导、扶持、推动行业发展的政策,尤其是各级地方人民政府,把发展水运作为发展地方经济的重要内容,形成了紧密联系的互动发展机制。实践证明,把发展水运作为港航管理工作的根本任务是完全正确的,也是今后必须长期坚持的根本任务。
  第二,必须把改革开放作为港航管理的根本动力。
  各级港航管理部门坚持改革开放不动摇,加快推进政企分开,不断深化港口管理体制改革,着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水运科学发展的体制机制,不断解放和发展水运生产力。特别是严格履行WTO承诺,与美国、欧盟等70个国家或地区签订了海运协定,加快了与国际市场接轨,水运市场也成为我国对外开放时间最早、开放程度最高的市场之一。各级港航管理部门以改革开放为动力,锐意进取,显著提升了港航管理能力和水平。
  第三,必须把依法行政作为港航管理的根本准则。
  坚持依法行政,是加强市场宏观决策管理、建设服务型政府部门的根本所在,也是实现水运事业科学发展的重要抓手。各级港航管理部门坚持依法行政,通过认真履行规划、建设、养护、市场监管和安全管理等职责,在资质审批、规费征收、港航市场、水运建设等方面强化监管,并把行政监管与行业自律、舆论和公众监督等有机结合,进一步完善了统一开放、竞争有序的水运市场体系。
  第四,必须把管理创新作为港航管理的根本方法。
  管理创新是提高港航管理能力和水平的灵魂,也是建设服务型政府的本质要求。进入新世纪,水运行业面临着不适应国民经济发展的问题,面临着进一步建立中国特色水运市场的问题,面临着机构设置、职能调整、队伍建设等问题。各级港航管理部门坚决按照国务院和我部的总体部署,边学边干,边干边学,靠创新管理理念、思路、办法去解决水运发展中存在的一些深层次问题和新问题、新情况,适应了经济社会发展的需要。
  二、港航管理工作面临的形势和任务
  当前,水运行业面临着新的发展机遇,水运事业将继续保持快速发展的势头,对港航管理工作提出了新的更高要求。我们要充分认识港航管理工作中存在的问题,把握港航管理的实质,明确港航管理的目标,推进水运事业又好又快的发展。
  (一)存在的主要问题。
  一是法律法规体系有待完善。完善的法律法规体系是港航管理的重要基础。水运法规体系还不健全,立法层次较低,且受国家立法资源紧张的影响,《航道法》等部分行业龙头法还未制定出台,《港口法》配套规章仍需完善。同时,由于缺乏必要的资金投入,对推进港航发展、保护合法权益、维护市场秩序、促进公平竞争的相关法律制度研究的深度和广度不够,参与制修订国际海运规则力度不够,影响了行业立法的进程和质量。
  二是市场监管有待进一步规范。市场监管是港航管理的重要内容。现行的监管主要是对行业经营资质准入的监管,缺乏对港航经营活动的动态监管和经营资质有效保持的监管。在监管过程中,行政许可、执法和处罚行为有待规范,优质服务与文明执法结合得不够,执法结果透明度不高,且监管手段和装备相对比较落后,以现代信息技术为代表的高新技术和先进技术应用水平比较低。
  三是信息化水平不高和共享程度低。信息化建设是提高港航管理水平和决策水平的重要途径。港航管理信息化发展滞后,基础数据和信息缺乏,信息报送不及时、不准确,难以全面掌握行业发展情况。有的管理部门信息化应用目的不够明确,没有把信息化与港航日常管理工作真正有机结合。信息共享程度低,信息不愿主动公开,信息化建设标准不统一,缺少信息共享平台。
  四是管理队伍素质仍需提高。人才是做好港航管理工作的根本。与我国经济社会发展的要求相比,港航管理队伍的公共服务意识有待提高,人员业务素质、综合素质有待提升,专业知识和人员结构有待优化,终身教育培训机制、内部激励机制有待建立和完善。
  (二)港航管理工作面临的新形势。
  党的十七大明确提出要建设服务型政府,今年的《政府工作报告》也对建设服务型政府提出了要求。新一轮的国务院政府机构改革的目的就是要更好地整合现有行政管理资源,加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府,更好地服务于人民群众,更好地服务于经济社会发展。
  行政管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源,对公共事务进行有效治理的制度、体制和机制的安排,目的在于更好地服务社会公众。水运是基础性、先导性行业,具有很强的公共服务属性。港航管理是国家行政管理的重要内容,就是要通过优化配置港口、船舶、航道等各种水运资源,提高水运系统的综合效能,充分发挥服务经济社会发展的作用。这就要求港航管理部门要将服务的理念贯穿于整个港航管理工作之中,把服务作为管理工作的出发点和落脚点;这就要求必须充分认识新时期水运行业发展的特点,全面把握做好服务的深刻内涵。
  第一,水运行业的关联度高,要求港航管理工作更加注重全面协调。水运作为综合运输体系的重要组成部分,是沟通国际国内两个市场的重要桥梁,连接着煤炭、原油、矿石、化工、钢铁、能源等众多上下游企业,是国民经济中与其他行业关联度最高的行业之一。这就要求港航管理部门树立服务大局的意识,运用科学发展的理念,从健全综合运输体系的角度出发,强化公共服务体系的建设,引导基础设施合理布局,提高船舶运力有效供给,加强与其他运输方式的衔接,满足各行各业对水路运输的需求,满足经济全球化的需要,更好地服务我国经济社会的发展。
  第二,水运行业的差异性大,要求港航管理工作更加注重因地制宜。水运行业分布广,层次跨度大,内河、沿海、远洋运输在发展速度、水平和质量上不平衡,差异性较大,对港航管理的需求不尽相同。这就要求港航管理部门在管理过程中,不能千篇一律,要注重不同地区、不同河流的差异性,有重点、有策略、因地制宜地做好港航管理工作,尤其要重视内河航运的建设与管理,更好地服务区域经济社会发展。
  第三,水运行业的专业性强,要求港航管理工作更加注重队伍建设。水运行业的专业特点突出,港口与航道的建设、运营、养护,以及水路运输组织等都具有很强的专业性。随着水运事业的快速发展,水运建设新技术不断涌现,港口深水化、专业化和船舶大型化趋势明显,水路运输越来越繁忙,船舶流量越来越大,通航环境越来越复杂。这就要求港航管理部门要加强队伍建设,培养专业化的管理人才,提高管理队伍的综合素质和专业水平,更好地服务水运事业又好又快发展。
  第四,水运行业覆盖面广,要求港航管理工作更加注重统筹兼顾。水运行业涉及港口、航道、航运等多个领域,具有点多、面广、线长的特点,随着我国经济的持续快速发展,这种特点将更为突出。这就要求港航管理部门要树立整体服务意识,统筹好港航管理各方面,心往一处想,劲往一处使,有效引导并发挥各方积极性,更好地服务港口、航道、航运等的平衡发展。
  第五,水运行业安全责任重,要求港航管理工作更加注重安全和应急管理。水运行业承担着国家重点物资运输,保障国家经济运行安全的责任重大,同时受台风、洪水等极端天气和地质灾害的影响比较大,安全和应急管理的任务越来越重。这就要求港航管理部门要切实增强安全责任感,不断强化运输组织协调,保障国家经济运行安全;不断强化港口安全和保安工作,以预防防控为重点,加强安全和应急管理体系建设,完善应急预案,提高应对各种突发事件的能力,更好地服务行业安全发展。
  面对新的形势要求,港航管理部门要深入贯彻党的十七大精神,认真落实科学发展观,以促进行业发展为目的,以优质服务为宗旨,以依法行政为原则,以规范管理为内容,以人才和信息化建设为保障,以政策创新为突破口,不断提高服务经济社会发展的能力和水平,努力实现港航管理向服务型转变,建设服务型港航管理部门。
  实现港航管理向服务型转变,建设服务型港航管理部门就是要突出建设以公共服务为重点的服务体系,突出建设以预防预控为重点的安全和应急管理体系,突出建设以市场诚信为重点的监管体系,使管理制度更加完备、管理方式更加科学、管理行为更加规范,管理队伍素质显著提高,行政能力显著增强,服务水平显著提升。
  三、加强港航管理工作的重点和措施
  未来一段时间,我们要进一步加强港航管理工作,牢固树立服务意识,努力实现港航管理向服务型转变,重点抓好以下主要工作:
  (一)加强法制建设,坚持依法行政。
  建立健全水运法规体系框架,明确行业立法工作思路和重点。加快制订出台行业亟需的法律法规,要突出重点,先易后难,有步骤、分阶段地推进水运法规体系建设。充分利用好中央和地方两个立法资源,加强不同层次法律法规间的衔接、配套和有效互补。法律法规出台有困难的,可以先制订出台规章;中央层面已出台的法规,地方可结合需要出台配套法规;中央尚未制订出台但地方迫切需要的法规,各地可结合实际需要先行出台地方性法规。要加大立法前期工作力度,做好立法的各项准备工作,加快立法工作进程,提高立法效率。
  加快推进《航道法》等行业龙头法的立法进程,积极推进《国内水路运输条例》等的制修订和出台工作,做好相关法律法规的配套规章完善工作。积极争取地方人民政府的理解和支持,充分利用地方立法资源,加快制订促进港口、航道、航运等发展的地方性法规和政府规章。同时,要继续加强港章的制修订工作。
  严格按照法定的条件、程序和时限等,开展水路交通行政许可、监察、复议、处罚等工作。进一步减少水路交通行政审批项目,规范执法程序、公开执法结果。为进一步规范国内水路运输市场管理,我部新修订出台了《国内水路运输经营资质管理规定》,要继续做好宣贯、培训和实施等工作,严格市场准入,加强经营资质的动态监管。
  继续深化行业体制改革,破除地区和部门垄断,保证水运行业管理的整体性、系统性和一致性,研究建立与社会主义市场经济相适应的港航行政管理体制。深入研究航道管理体制和养护机制改革,探索建立界河航道管理新模式。部和省级交通主管部门要切实负起研究制定水运发展战略、规划、政策和法规,并监督实施等主要职责;地、县级要认真做好水运监督执法、维护市场秩序等主要工作。同时,要进一步理顺港口管理职能,充分发挥港口管理部门的作用,切实履行管理职责,做好服务。
  (二)强化市场监管,健全市场机制与体系。
  加强水路运输和建设市场监管,完善市场准入、退出机制,加强企业经营行为监督检查,加大现场和过程监管力度,建立和完善动态监控机制。充分发挥市场机制的作用,加快建设市场诚信体系,规范经营主体和从业人员行为,营造“规范有序、诚实守信”的市场环境。要创新监管机制,提高监管效率,深入研究港政、航政、运政、海事、公安等水上相关部门的联合执法模式,探索建立水路交通综合执法长效机制。
  要加强水运建设市场需求分析,严格港口建设和经营市场准入,提高准入标准,鼓励企业采取合资、合作等方式,建设为社会提供公共和公平运输服务的码头设施;严格按照规划开展基建项目的审批,严格按照基建程序对项目进行管理,严格执行技术标准规范,加大项目实施阶段的监管力度,重点加强对非公共码头的监督管理。
  要严把水路运输市场准入关,强化从业人员、企业、船舶的市场准入资格审核,加大经营资质审查力度;要重点加强对委托经营的监管,严厉查处无照经营等违规行为,各级交通主管部门要依据《国际海运条例》的有关规定,加大国际航运市场、无船承运业务市场的监管力度,严厉查处一切违规经营活动;要加强航道行政执法,保护航道资源,加强航道和航标的维护管理;要加强港口岸线资源管理,提高岸线资源使用效率,建立充分发挥水资源航运功能的长效机制。
  要下更大决心、更大力气做好水运行业节能减排工作,切实把节能减排作为港航管理工作的重要内容,强化责任考核,完善政策机制,突出重点领域,加大资金投入,使水运节能减排工作的各项措施落到实处,尽快形成以政府为主导、企业为主体、全行业共同推进的节能减排工作格局。
  (三)推进政务公开,强化公共服务。
  深入贯彻落实《政府信息公开条例》,建立健全本部门本单位的信息公开工作制度,推行承诺制、公示制、考核制、社会评议制等工作制度。要向社会公布机构设置、法律法规、办事指南、服务规范、行政许可项目等有关内容,广泛利用政府网站、新闻发布会、报刊、广播、电视等媒介,及时发布水运基础设施建设、运营维护、船舶运力情况和水运经济运行情况等政务信息,自觉接受社会监督,并要定期对政务信息公开工作进行考核和评议。
  创新港航管理理念,强化公共服务职能,积极推进政府职能、工作作风和工作方式转变,树立“行政为民、管理亲民、服务利民”的良好形象。要积极创新工作方法,扩大网上审批、登记、备案等工作力度,简化水运行政许可审批手续,尽量实行统一、联合、集中办理。要充分发挥行业协会和中介组织的纽带和行业自律作用,加强与货主、港口、船舶等企业的沟通,建立政府、中介组织和企业的协作机制。要加强与有关部门的沟通协调,建立促进水运行业健康发展的跨区域合作机制。要继续推进船舶大型化、专业化,加快实施内河船型标准化。要以创建文明样板航道活动为载体,继续做好文明样板航道建设工作。
  这里,我想再强调一下,规范管理是做好服务的前提,是建设服务型港航管理部门的重要内容,为进一步规范水运行业管理,部决定开展水运管理规范年活动。各级港航管理部门要高度重视水运管理规范年活动,积极利用好这个活动,增强服务意识,规范管理行为,使港航管理的能力和服务水平上一个新台阶,并集中解决好当前港航管理工作中存在的一些突出问题。
  (四)加大组织协调,做好运输保障。
  建立完善的重点物资、重点时段、重点区域水路运输组织协调机制,实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行,既为国民经济发展提供生产性服务,又为人民群众出行提供消费性服务。加强铁水、公水联运的组织协调,提高集疏运效率,全力保障煤炭、石油、矿石等大宗物资和抢险救灾物资、农副产品以及人民生活必需品的运输。加强水路运输需求分析,合理调配船舶运力,引导港口有序供给,周密安排和精心组织好春运、“黄金周”和节假日旅客运输的协调工作,确保公众出行安全便利。同时,要做好新形势下交通对台工作,积极务实推进两岸“三通”。
  加强水路应急运输保障,制定完善的应急运输预案,加强对主要港口、沿海运输通道和长江、京杭运河、西江等主要内河运输通道的监管和协调,全力做好重要运输通道的保通保畅保运工作。
  (五)坚持以人为本,强化安全管理。
  树立以人为本的管理理念,继续贯彻落实好“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深入探索水路交通安全发展规律和安全监管规律,突出重点,狠抓安全薄弱环节治理,建立安全管理长效机制,全方位提升安全发展水平。
  全面做好港口和水路运输安全工作。制定、完善和推行水路危险货物作业和运输标准,加强水路危险货物装卸、储存、运输各环节审批和监督管理,建立烟花爆竹等危险品安全运输通道,研究制定国际客运班轮运输安全管理措施;加强引航管理,规范引航秩序,保障引航安全;深入开展内贸集装箱治超工作,采用经济、行政、法律等手段,强化内贸集装箱超重治理;加大水运基础设施、老旧船舶、乡镇渡船、通航桥梁等的隐患排查和整改力度。
  建立快速高效的应急反应体系,完善应急保障、应急管理和港口保安机制,提高事故预防预控、事故处理和应对突发公共事件的能力。完善应急预案,规范应急响应程序,普及应急知识,强化应急演练。加大应急管理设施设备的投入力度,建立应急设施设备和应急物资储备库,提高装备的快速反应和应急保障能力。
  (六)加快信息化建设,提高管理水平和效率。
  加大港航管理信息化建设力度,是提高行政管理决策水平和管理效能的重要手段。要高度重视行业基础信息的收集、整理和报送工作,建立健全行业基础信息库,逐步建立全国水运服务企业和船舶动态数据库。要建设好全国水运管理信息系统、水运建设和运输市场监管信息系统、水路应急信息系统,近期要重点做好全国水路运政信息系统的推广、加快港口保安视频系统和三峡库区各监管系统融合工程建设、扩大网上行政审批系统的业务范围。
  按照整体规划、整合资源、开放统一、互联互通、便捷高效、综合服务的原则,建设面向全行业的公共综合服务信息平台,提供水运建设、运输和安全应急等综合服务信息。
  重视水运行业信息化标准建设,加快开发全国统一规范的共享数据接口和数据字典,加快实现水运行业各级港航管理部门与海事、船检等部门的信息共享。要继续加快交通电子口岸建设,积极推进地方交通电子口岸分中心建设,加快水路综合管理信息资源整合工程建设和水路应急调度、航运指挥中心建设,加快实现与海关、质检、边检等口岸监管部门的信息共享。
  (七)加强管理队伍建设,提升管理能力。
  重视人才队伍建设,加速培育管理人才,积极引进专业人才,建立一支能满足行业快速发展要求,认真履行市场监管职责,作风优良、清正廉洁、业务精湛、求真务实的水运行业管理人才队伍。
  建立完善的港航管理人才招聘、培训、考核和激励的管理办法,按照“民主、公开、竞争、择优”的原则,创新选拔机制。充分利用水运科研院校的人才资源优势,联合培养新型管理人才。加强港口、航道、航运等管理人员的交流,加快行业复合型人才建设。加大法律、经济、社会管理等方面的综合知识和港航专业知识的培训力度,加强管理人员的岗位培训工作,分层次分类别开展培训,提升管理队伍的服务意识、业务知识和管理能力,提高处理重大复杂事务的能力,增强驾驭行业发展的能力。重视对党员干部思想政治教育,加强党风廉政建设。要把各级港航管理部门领导班子建设作为队伍建设的重中之重,要加强后备队伍建设,储备好港航管理人才。在加强行业管理队伍建设的同时,建立健全行业从业人员资格和职业资格制度,将人员资格作为经营主体市场准入的条件,作为加强行业管理的重要抓手。
  (八)规范规费管理,落实征管职责。
  研究制定加强港口建设费征收使用的办法,逐步理顺港口建设费的征收体制。健全港口建设费的管理、使用机制,确保港口建设费的足额征收,并按中央、地方两个使用渠道,专款专用。要研究规范货物港务费、港口设施保安费的征收和使用,专项用于港口公用基础设施的维护、管理和港口设施保安履约工作;进一步规范内河航道养护费、水路运输管理费等规费征收工作。
  建立统一的水运规费项目和标准。及时清理整顿或取消不合理的行业规费,杜绝重复收费现象,切实减轻港航企业负担。高度重视水运规费稽征工作,落实征管职责,严格征收标准,强化征管手段,严肃征管纪律。加强收支两条线管理,严格执行收缴分离、罚缴分离制度。
  四、当前的重点工作
  今年时间已经过半,行业管理任务十分繁重,各级交通、港航管理部门要区分轻重缓急,突出重点,切实增强紧迫感和责任感,扎实做好当前的重点工作。
  (一)做好奥运安保工作。
  2008年奥运会的筹办工作已进入攻坚阶段,各级管理部门要进一步认识到办好奥运会的重大意义,以高度的政治责任感和使命感,按照“内紧外松、从严从紧、突出重点、强化落实、坚持不懈”的工作原则,将奥运期间安保工作措施落实到位,责任落实到人,切实做好奥运安保工作。
  要继续做好港口设施保安工作,尤其是做好有奥运项目赛事城市的港口设施保安工作。在地方党委、政府的领导下,加强与反恐办、海关、边防、公安等部门和机构的沟通与合作,进一步落实港口设施保安的各项部署,加强对港口设施保安工作的检查指导,确保保安力量和装备按照要求配备到位。要进一步落实奥运期间航运干线、通航枢纽和船闸等的安保措施,进一步强化奥运期间的安保责任,继续加强安保检查,提高安全保障能力。
  (二)做好灾后重建物资和重点物资的运输保障工作。
  目前,抗震救灾斗争取得了重大阶段性胜利,各级管理部门一定要按照中央统一部署和要求,积极配合地方政府,加强港口能力供给,做好船舶运力保障,加大与其它运输方式的沟通协调,确保灾后重建物资运输的正常有序。
  我国已进入夏季用电高峰,电煤供应紧张,电煤运输需求旺盛。各级管理部门要按照部的统一部署,及时启动煤炭运输应急预案,加强铁水、公水联运的组织协调与衔接,畅通联运通道,加大运力统筹协调力度,优先安排、优先装卸重点电厂、重点合同电煤运输,为电力供应提供坚强有力的运输保障。同时,要做好暑期客运工作,始终把安全生产放在头等重要的位置,切实加强安全管理,落实安全责任制和各项安全措施。
  要积极配合三峡175米蓄水,认真做好三峡水库满足175米蓄水条件相关的通航准备工作,加大通航组织协调,确保过闸物资运输的安全通畅。
  (三)做好防抗台风和防汛工作。
  据气象部门预测,今年将有7至9个台风在我国沿海登陆,1到2个台风将北上影响我国北部海域。入汛以来,我国南方地区已多次遭受大范围强降雨天气袭击,范围广、强度大、持续时间长,给水路交通造成了严重影响。
  对此,各级管理部门要高度重视,早准备、早检查、早安排、早落实,认真总结应对台风、风暴潮等恶劣天气,以及抗洪涝、战枯水的成功经验,做好防抗台风和防汛工作。一是要按照部的统一部署,加强组织领导,各单位领导要亲自负责,层层落实责任,严肃防抗工作纪律;二是切实加强台风和汛情的预警预防,加强险情分析,确保各项措施落到实处;三是要加强值班工作,确保信息畅通,一旦发生重大和紧急情况,要迅速报告,并采取有效措施,及时处置;四是要提前做好防抗台风和防汛的各项准备工作,对风险隐患进行一次彻底排查,并将排查整治情况及时上报。
  (四)做好改革开放30周年的总结和宣传工作。
  改革开放30年来,水运事业取得举世瞩目的成就,各级管理部门要高度重视,认真做好总结工作。要认真梳理港航管理的经验,着重评估改革开放的政策措施,理清发展思路,为行业进一步解放思想、扩大对外开放奠定坚实的基础。要本着活动范围广泛、活动形式多样、活动实效明显的原则,精心部署、统筹安排,大力开展好一系列宣传活动。要结合地方实际,通过报纸、电视、广播、网络、宣传栏等有效形式,积极宣传水运发展的成就和先进典型,用事迹感召人,用成就激励人,形成良好的舆论氛围,为水运事业发展营造好外部环境。

  同志们,今后一段时期的港航管理工作目标、任务已经明确,完成各项任务,实现奋斗目标,既是光荣的也是艰巨的。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,深入贯彻落实科学发展观,不断提高“三个服务”的能力和水平,发展现代交通业,努力实现港航管理向服务型转变,加快建设服务型港航管理部门,为加快推进水路交通现代化作出新的更大贡献。
  谢谢大家!


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