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以四项职业资格制度建设实施工作为重点 全面加强道路运输职业资格工作——访部职业资格制度领导小组副组长兼办公室主任 部人事劳动司司长兼评价中心主任 何捷

部职业资格制度领导小组副组长兼办公室主任 部人事劳动司司长兼评价中心主任 何捷

主题: 以四项职业资格制度建设实施工作为重点 全面加强道路运输职业资格工作

时间: 2009年09月01日下午 01:30

嘉宾: 部职业资格制度领导小组副组长兼办公室主任 部人事劳动司司长兼评价中心主任 何捷

简介: 交通运输职业资格工作是从2003年部职业资格制度领导小组成立正式开始的。在借鉴了经济发达国家和国内其他行业职业资格制度建设成功经验的基础上,抓住了一些关键环节,在一些关键领域率先建立了职业资格制度,体现着起步晚、起点高、进展快的特点,得到了国家人力资源和社会保障部门的充分肯定。道路运输从业人员资格管理工作自上世纪90年代起步,从最初提出持证上岗要求,到建立道路危险货物运输从业人员上岗证制度,到1999年实施经营性客货运输驾驶员准驾证制度,2001年调整为从业资格制度,再到2006年制定出台《道路运输从业人员管理规定》,将道路运输6类职业从业人员纳入从业资格管理范畴,建立从业资格考试制度。可以说,道路运输职业资格工作开了局,只是还不够明确、不够规范。为深入贯彻落实国务院对职业资格工作的新要求,总结经验、理清思路,明确目标、研究措施,全面加强和推进道路运输职业资格工作,提升道路运输业科学发展水平,部于2009年8月18日至19日,在呼和浩特召开了全国道路运输职业资格工作座谈会,冯正霖副部长出席会议并作重要讲话,人力资源和社会保障部专业技术人员管理司的领导也到会指导并讲话。

文字实录
【主持人】    2009-09-01 13:30
各位网友,大家好!欢迎大家参与今天的在线访谈。我们今天很荣幸地邀请了部职业资格制度领导小组副组长兼办公室主任、部人事劳动司司长兼评价中心主任何捷同志。何主任,感谢您在百忙之中抽出时间来做客我们的在线访谈!欢迎您!  
【何捷】    2009-09-01 13:32
主持人好!各位网友大家好!非常高兴能有这个机会向大家通报我国道路运输职业资格工作的有关情况,特别是介绍全国道路运输职业资格工作座谈会的有关情况,并一起探讨有关问题。  
【何捷】    2009-09-01 13:32
道路运输职业资格工作已经有了很好的基础,但也要清醒地认识到,这项工作起步时间不长,诸多矛盾和问题还没有很好解决。主要是:在一些关系公众切身利益特别是生命财产安全的关键岗位,建立准入类的职业资格制度,法律依据还不够充分;现行的职业资格制度体系还不够健全,与行业管理结合得还不够紧密;职业资格工作体制机制还不够顺畅;职业资格考试工作还不够规范;有些地方和单位对职业资格的认识还不够到位。  
【主持人】    2009-09-01 13:33
何主任,我们知道,8月18日至19日,部召开了全国道路运输职业资格工作座谈会,您能介绍一下这次会议的背景吗?  
【何捷】    2009-09-01 13:36
好的。部领导对这次职业资格工作座谈会高度重视,年初我们在向冯正霖副部长汇报去年职业资格工作情况及今年职业资格工作思路时,冯正霖副部长强调要扩大职业资格工作的影响力,明确要召开职业资格工作座谈会,并指示要在总结经验的基础上,把每年的座谈会开好,成为交流经验的平台、研究工作思路的平台、释疑解惑培训的平台、指导推动工作的平台。冯正霖副部长还就这次座谈会作出批示,并亲自确定了会议的主题,就是“加强道路运输职业资格工作,提升道路运输业科学发展水平”。  
【何捷】    2009-09-01 13:37
之所以把这次会议的任务定在研究道路运输职业资格工作,主要是考虑到,在交通运输职业资格工作中,道路运输职业资格工作基础最好、需求最为迫切、示范性最强、影响面最广。  
【主持人】    2009-09-01 13:38
您刚才讲到,道路运输职业资格工作需求最为迫切、示范性最强、影响面最广,怎么理解呢?  
【何捷】    2009-09-01 13:40
这个问题很好,实质上就是对道路运输职业资格工作重要性、紧迫性的认识问题。在这次座谈会上,冯正霖副部长结合道路运输业发展的阶段性特征和道路运输业的技术经济特征,从三个方面进行了阐述。  
【何捷】    2009-09-01 13:41
第一,做好道路运输职业资格工作,是发挥道路运输比较优势的需要。  
【何捷】    2009-09-01 13:42
发挥道路运输的比较优势,推进道路运输业结构调整,转变道路运输发展方式,实现向现代交通运输业转型,提高道路运输业的竞争力,与其他运输方式优势互补、相互衔接,推进综合运输体系建设,是当前摆在我们面前的迫切任务。  
【何捷】    2009-09-01 13:45
一个行业的竞争力取决于企业的竞争力,企业的竞争力又取决于从业人员的职业素质,从业人员的职业素质最终取决于职业技能的培训和科学评定。近年来,我国道路运输从业人员持证上岗率稳步提高,全国获得道路运输从业资格证件的人员已达1800多万,其中经营性道路客货运输驾驶员接近1400万,道路危险货物驾驶、押运、装卸管理人员超过68万,机动车维修技术人员超过152万,机动车驾驶培训人员超过37万。应该讲,我们已经拥有了一支庞大的具有一定专业技能的从业队伍。道路运输从业人员的工作技能和素质,不仅关系到企业的竞争力,也关系到道路运输行业的竞争力。
 
【何捷】    2009-09-01 13:48
当前,道路运输规模化、网络化、信息化进程不断加快,现代物流技术开始得到普遍应用,车辆装备技术日益高科技化,对道路运输从业人员的知识结构、学识水平和工作技能都提出了更高的要求。建立道路运输职业资格制度,根据道路运输行业不同职业岗位的不同特点,统筹职业资格规划,有针对性地加强从业人员学识、技术、能力、素质和职业道德建设,从业人员通过职业教育培训和职业资格考试获得相应职业资格证书,可以找到与其专业技能相匹配的工作,增强岗位的适应性;企业可以根据职业资格证书类别,招聘相应的专业人才。通过深入开展职业资格工作,提高行业从业人员素质,确保全行业不同层次、不同岗位都能得到充足的、合格的人力资源保障。这对于发挥道路运输行业比较优势,提高道路运输行业竞争力、增强做好“三个服务”的能力,将起到重要作用。  
【何捷】    2009-09-01 13:49
第二,做好道路运输职业资格工作,是加强道路运输从业人员市场监管的需要。  
【何捷】    2009-09-01 13:51
我国道路运输市场是开放最早的行业之一,包括客货运输、出租汽车、机动车维修、驾驶员培训、汽车租赁、物流服务、运输站场等领域,从业人员最为广泛。到去年底,如果不包括新纳入交通运输行业管理的城市公交和轨道交通,各类道路运输经营业户达611.6万户,从业人员达2115万余人。高度开放的市场,广泛吸引了社会资金,扩大了社会就业,搞活了城乡经济,促进了经济发展,但也存在着市场竞争无序、增长方式粗放、运输结构不尽合理、运输效率和服务水平不高等突出问题。  
【何捷】    2009-09-01 13:54
在过去相当长的时间内,我国经济社会的快速发展对道路运输的旺盛需求,使我们的工作重心放在了路、车、站场、车辆装备等硬件基础设施的建设上,关注了规模的扩张和发展的速度,但是对从业人员的职业技能、职业道德规范管理缺乏严格要求,缺乏监管手段。这种发展方式,使得道路运输业在可持续发展上面临越来越多的困难和问题。不少从事道路运输管理工作的同志反映,在道路运输行业高度市场化的条件下,市场主体“小、散、弱”,从业人员素质没有明确要求,加之缺乏有效的管理手段,感到行业管理工作很难做好。在我们过去的管理中,大家经常强调要有一只素质高的职工队伍,但这样一支队伍怎样建立,很长一段时间内没有很好的抓手。  
【何捷】    2009-09-01 13:57
在生产力诸要素中,人是最重要的因素。职业资格制度的核心,就是通过对职业资格的管理来强化对人的管理,通过对人的管理来强化对事的管理。比如,我们可以通过对经营性客货运输驾驶员的准入管理,使进入营运市场的驾驶员具备与其职业相适应的基本技能;通过继续教育,使营运驾驶员的知识得到更新,技能得到提高;通过信誉考核、“黑名单”制度和注册管理,淘汰技能不高、服务不佳的驾驶员。应该讲,职业资格制度是一个体系,包含的考试制度、注册管理(登记服务)制度、继续教育(培训)制度、从业管理制度等,可以从多方面强化对从业人员的培养和管理,从而达到做好行业监管的目的。可以说,建立和实施道路运输职业资格制度,抓住“人的管理”这个核心,也就抓住了行业监管的“牛鼻子”,不仅丰富了监管手段,也可以提高行业监管的有效性。  
【何捷】    2009-09-01 13:58
第三,做好道路运输职业资格工作,是保障道路运输安全发展的需要。  
【何捷】    2009-09-01 14:02
安全生产是运输工作的永恒主题。近年来,各地交通运输部门通过认真履行“三关一监督”职责,组织实施驾驶员素质教育工程,开展危险货物运输安全综合整治活动,集中开展治理车辆超限超载工作,实施公路安保工程等综合措施,道路运输安全生产形势总体上保持了稳中趋好的良好态势。但是,我们在安全生产问题上时刻不敢掉以轻心。部每年都对全国道路运输行业安全生产情况进行分析通报,从最近三年事故原因看,因驾驶员操作不当、疲劳驾驶、违法装载、超速行驶、酒后驾驶等因素造成的交通事故,尽管呈逐年下降趋势,但仍占事故原因的70%以上。某种程度上讲,我们的驾驶员在行驶的过程中就是一脚油门、一把方向盘的问题,但这一脚油门、一把方向盘,反映出的恰恰是其职业技能、职业道德和安全生产意识。所以,在影响道路运输安全的“人、车、路、环境”等诸要素中,从业人员仍是关键因素。  
【何捷】    2009-09-01 14:06
从社会发展进步的趋势看,随着我国国民经济的发展和人民生活水平的提高,全社会机动车拥有量和机动车驾驶员迅速增长,道路交通安全工作始终面临较大压力。根据公安部门统计,到今年6月底,全国机动车保有量达到1.76亿辆,其中汽车保有量达到6962万辆;机动车驾驶人达到1.88亿人,其中汽车驾驶员接近1.3亿人。应该讲现在机动车数量的增长主要是私家车数量的增长,私家车数量急剧增长势必引发公众对机动车检测维修行业的高度关注。从眼下看,机动车检测维修假冒伪劣、质量低劣等行为常常被投诉和曝光。从长远看,由于机动车检测维修关系到每个家庭的切身利益,关系到每位有车者的安全出行需求,这一行业的服务能力和水平可能成为社会关注的热点。机动车辆和驾驶人员的快速增加,为道路运输行业特别是机动车检测维修企业和驾驶员培训学校等提供了发展机遇,但也提出了更高的服务要求。能不能为社会提供高标准的检测维修服务,能不能为社会培养合格的驾驶员,成为交通运输行业特别是道路运输业监管的新课题。  
【何捷】    2009-09-01 14:08
根据国家对职业资格制度的设置要求,对涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全的特定职业,要依据有关法律法规,设置行政许可类职业资格。驾驶培训教练员、机动车检测维修技术人员、营运驾驶员、危险货物运输从业人员等几类从业人员,都与交通安全有着较为密切的联系。这些人员的素质高低,以及对他们的管理是不是到位,不仅直接影响运输行业安全生产,对预防和降低道路交通安全事故也具有重大影响。尽快建立和实施道路运输职业资格制度,提高从业人员的安全意识、操作技能和职业道德水平,发挥职业资格制度对从业人员的自律作用和监管作用,是加强道路运输安全管理的源头措施,有利于实现道路交通安全形势的根本好转。  
【主持人】    2009-09-01 14:09
您刚才还讲到道路运输职业资格工作基础最好,能具体解释一下吗?  
【何捷】    2009-09-01 14:13
好的。广义上的道路运输职业资格工作,可以上溯到持证上岗制度。1995年5月部印发的《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》,就明确了要“逐步建立持证上岗制度”。 2001年9月部发布的《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》设立了“营运驾驶员从业资格”。2004年4月国务院颁布的《道路运输条例》,提出了经营性道路客货运输驾驶员和道路危险货物运输从业人员应当“考试合格”、“取得上岗资格证”。特别是2006年9号部令,也就是《道路运输从业人员管理规定》的发布,标志着道路运输职业资格工作进入了新的发展阶段。近年来,我国道路运输职业资格工作在探索中前进,在实践中完善,取得了阶段性成果,我概括了一下,主要表现在以下六个方面。  
【何捷】    2009-09-01 14:16
一是建立了道路运输从业人员从业资格考试制度。9号部令规定“国家对道路运输从业人员实行从业资格考试制度”,提出从职业技能、人员素质、从业经历、身体条件等方面评价从业人员,强调考试大纲、考试题库、考核标准、考试工作规范和程序的“四统一”。之后,部相继制定了道路客货运输驾驶员、道路危险货物运输从业人员、机动车维修技术人员和机动车驾驶培训教练员从业资格考试大纲及考试题库,将部分考试分为理论考试和技能考核,实行了模块化考试。从业资格考试制度的实施,为把好道路运输从业人员从业资格关提供了技术手段。  
【何捷】    2009-09-01 14:19
二是建立了机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度。为促进机动车维修行业技术进步,保证机动车维修质量,从源头上保障车辆安全运行,2006年5月,部会同原人事部印发了《机动车检测维修专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《机动车检测维修专业技术人员职业水平考试实施办法》;建立了考试考务管理系统,开发了实际操作考试系统,并在黑龙江、上海、河南等3个考区开展了考试试点。这是交通运输行业第一个水平评价类职业资格制度,开启了我国专业技术人员职业资格制度采用实际操作考核技术的先河。  
【何捷】    2009-09-01 14:21
三是建立了道路运输从业人员从业资格证件管理制度。为实现对道路运输从业人员的动态管理,根据9号部令关于从业资格证件管理的有关规定,2007年3月,部印发了《道路运输从业人员从业资格证印制发放办法》,对从业资格证件适用范围、经营范围、有效期限、换发、补发证件等作了具体规定,实现了从业资格证件在全国范围内统一编号,加强了从业资格证件的规范化管理。  
【何捷】    2009-09-01 14:23
四是建立了道路运输驾驶员诚信考核制度。为引导道路运输驾驶员依法经营、诚实守信,2008年8月,部发布了《道路运输驾驶员诚信考核办法(试行)》,建立了道路运输驾驶员诚信考核制度,实行驾驶员诚信考核计分制,并将考核结果作为职业准入和退出的重要指标,为完善道路运输诚信体系和实施从业资格动态管理提供了基础支撑。  
【何捷】    2009-09-01 14:25
五是开展了职业技能鉴定工作。针对道路运输行业技能型岗位多的特点,部会同原劳动和社会保障部建立了道路运输职业技能鉴定制度。会同人力资源和社会保障部,编制发布了9个道路运输工种的国家职业标准;建立了覆盖全国28个省(区、市)的特有工种职业技能鉴定站和培训工作站;组织开展了职业技能鉴定工作;开展了技师和高级技师考评工作。  
【何捷】    2009-09-01 14:27
六是组织举办了职业技能竞赛活动。为规范交通行业职业技能竞赛工作,2008年1月,部制定了《交通行业职业技能竞赛管理办法》;先后举办了汽车驾驶学校教练员职业技能竞赛和汽车钣喷职业技能竞赛活动。还连续3年会同教育部举办了全国中等职业院校学生汽车运用与维修技能竞赛活动。各地交通运输主管部门和道路运输管理机构也组织了一系列技能竞赛活动。这些活动参与范围广、参赛人员多、社会影响大,取得了很好的效果。  
【主持人】    2009-09-01 14:29
通过您前面的介绍,道路运输职业资格工作显得十分重要、十分紧迫,同时也做了很多工作,那么,对照如此重要而紧迫的要求,已经开展的道路运输职业资格工作有哪些方面还需要改进?  
【主持人】    2009-09-01 14:33
您刚才讲到了6个问题,对有效解决这些问题呢,部里有些什么样的思路?  
【何捷】    2009-09-01 14:36
好的。我们在这次座谈会上提出道路运输职业资格工作的指导思想,就是为了有效解决这6个问题。这就是,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立以人为本的理念,把提高从业人员素质和市场监管水平作为出发点和落脚点;以道路运输行业中关系公共安全、人身健康、人民生命财产安全的关键职业为重点,建立健全职业资格制度体系;积极推进职业资格制度与业务管理等有关制度相衔接,充分发挥各有关主管部门、企事业单位和协会的作用,共同把道路运输职业资格制度建设好、管理好、使用好,不断提升现代道路运输业科学发展水平。  
【何捷】    2009-09-01 14:37
好的。  
【主持人】    2009-09-01 14:37
咱们能不能逐一分析一下这6个问题?  
【主持人】    2009-09-01 14:38
认识的统一是做好工作的前提,咱们先谈有些地方和单位对职业资格的认识还不够到位的问题吧?  
【何捷】    2009-09-01 14:44
好的。主要是对职业资格本身的内涵和外延还需要有一个学习和认识的过程,比如有的同志反映,道路运输领域已经有了从业资格,没有必要再搞职业资格。就这个问题,在这次座谈会上,冯正霖副部长在回顾职业资格制度的发展历程的基础上,讲得很透。我国的职业资格制度建设,是在借鉴国外经验的基础上,伴随着社会主义市场经济体制的确立,经过探索试验逐步建立的,并将在总结提高的基础上不断地成熟完善。最早,我国的职业资格工作最早是分属国家人事部、劳动部两个部门管理,形成了不同的管理模式和划分标准。原人事部门负责专业技术人员职业资格工作,会同国务院业务主管部门建立的主要是从业资格和执业资格,原劳动部门负责技能型人员职业资格工作,把职业划分为行业特有职业和社会通用职业,实行职业技能鉴定制度,颁发职业资格证书。这两类制度统称为职业资格制度。为了规范专业技术人员职业资格和技能型人员职业资格的种类划分,2007年12月,国务院办公厅印发了《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》,将职业资格划分为行政许可类和非行政许可类。行政许可类的职业资格也叫做职业准入类的职业资格,非行政许可类的职业资格也叫做能力水平评价类的职业资格。因此,我们现在所说的职业资格就是以往从业资格的规范表述。  
【主持人】    2009-09-01 14:45
接下来是第二个问题,在一些关系公众切身利益特别是生命财产安全的关键岗位,建立准入类的职业资格制度,法律依据还不够充分,对这个问题怎么理解呢?  
【何捷】    2009-09-01 14:47
综观我国建立社会主义市场经济体制以来的经验,各行业主管部门无一不把职业资格制度作为关键岗位从业人员管理的抓手,并从法律法规上予以明确。比如,《中华人民共和国会计法 》第三十八条规定:“从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书。”九届全国人大常委会第22次会议通过的《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》修正案规定“国家对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。国务院司法行政部门会同最高人民法院、最高人民检察院共同制定司法考试实施办法,由国务院司法行政部门负责实施。”《中华人民共和国建筑法》第十四条明确:“从事建筑活动的专业技术人员,应当依法取得相应的执业资格证书,并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动”。  
【何捷】    2009-09-01 14:48
交通运输是国民经济的基础性产业和服务性行业,是国民经济的重要组成部分,众多关键岗位从业人员的职业活动都直接关系到公共安全、人身健康、人民生命财产安全,迫切需要在制定或修订相关法律法规的过程中,明确设置从业人员职业资格的条款。  
【何捷】    2009-09-01 14:49
冯正霖副部长在这次座谈会上强调,出租车驾驶员,城市公共汽车、电车驾驶员,轨道交通车辆驾驶员,是关系公民生命财产安全的关键职业。对这些职业的从业人员管理职能是本轮政府机构改革时,纳入道路运输管理范畴的。要加快城市公共交通管理、出租车管理的立法进程,将职业准入和注册管理纳入立法内容,为建立职业准入类职业资格制度、实施注册管理提供法律依据。  
【主持人】    2009-09-01 14:51
第三个问题,在公众对考试的公平性、科学性非常关注的今天,道路运输职业资格考试工作不够规范的问题如何解决?  
【何捷】    2009-09-01 14:53
考试法制化进程加快,考生维权意识增强,考试技术发展迅速,考试组织管理更加复杂,考试作弊的手段、方法不断更新,考试活动受到社会越来越高的关注,这些都呼唤营造更加公平、公正与安全的考试环境,无论是对考试承办机构,还是对考试管理机构,都提出了专业化的要求。因此,必须规范和改进从业资格考试工作,要从两个方面着手。  
【何捷】    2009-09-01 14:57
第一,努力提高考试技术含量。职业资格评价机构要加强对道路运输职业资格考试技术、方法和手段的研究,提高考试技术含量。一是要加强专家库建设,建立以道路运输从业人员为主体,命题技术人员参与的命题专家队伍,加强对他们的培训和保密、安全、纪律教育,保证命题专家的相对稳定性和一定比例的更新。二是要加强考试大纲、标准、题库建设。在对经营性道路客货运输驾驶员、驾驶培训教练员和危险货物运输从业人员岗位胜任能力分析的基础上,抓紧制定职业标准,修订从业资格考试大纲,完善考试题库,增加实际操作考试试题的比重,并根据道路运输业发展情况,定期加以修订。三是要加强对考试试题信度、效度、区分度等多维度分析工作,重视对考生成绩和试题的分析、评价、反馈工作,不断提高命题的质量和水平。  
【何捷】    2009-09-01 15:00
第二,切实加强考务组织管理。一是要健全考务管理规章制度。制定全国统一的标准化考务管理制度,特别是要建立适应考试技术发展需要的保密规章制度,建立考试情况通报、不定期抽查和举报制度。二是要严肃考试纪律。加强对各考区考务工作的监督检查,对考试组织混乱的考点要限期整改,情节严重或整改不力的要进行通报批评直至取消考点资格。三是要加强考务管理队伍建设。考试工作政策性强、环节多,要加强对考务管理人员的教育,增强其责任心。要重视对他们的培训工作,不断提高其业务素质。四是要加强证书管理,逐步实现证书全国联网查询。  
【主持人】    2009-09-01 15:01
第四个问题,现行的道路运输职业资格制度体系还不够健全,如何解决呢?  
【何捷】    2009-09-01 15:02
应当说,以建立考试制度为重点,道路运输职业资格工作开了局。但仅有考试制度是不够的,我们要在原有从业资格考试制度的基础上,健全从业资格注册管理、继续教育等配套制度,形成完善的道路运输职业资格制度体系。  
【何捷】    2009-09-01 15:06
第一,要建立培训制度。培训制度是职业资格制度体系的重要组成部分,是保证从业人员素质的源头措施。要规范道路运输职业资格的培训行为,提高培训质量,必须从建立健全职业资格培训体系和管理办法入手,抓住培训机构、学员、教师三个关键环节。一是要从严确定培训机构,加强对培训机构的考核、监督和管理,规范培训行为,提高培训的针对性和有效性,保证培训效果;二是要以学员为核心,在对道路危险货物运输从业人员进行从业准入培训时,必须完成规定学时、规定内容的培训后,方可参加从业资格考试;三是要保证教师胜任培训课程,采取定期举办培训班、召开教学研讨会、观摩教学等方式,帮助教师提高教学能力和业务水平,改进教学方法。  
【何捷】    2009-09-01 15:08
第二,要建立注册管理制度。注册管理制度是实现职业资格对从业人员动态管理的核心制度。要制定经营性道路客货运输驾驶员从业资格等职业准入类职业资格证书的注册管理办法,明确注册周期、程序、条件及要求,加强注册管理。要把从业人员参加从业资格考试取得资格证书,并进行初始注册,作为在注册有效期内从业的依据;把从业人员延续注册,作为下一个注册有效期内继续从业的依据。  
【何捷】    2009-09-01 15:10
第三,要建立继续教育制度。继续教育制度是确保从业人员知识更新的重要制度。要制定道路运输职业资格的继续教育标准和管理办法,加强职业资格继续教育资源的开发和质量监督,建立和完善职业资格继续教育体系。把道路运输从业人员在注册有效期满前,接受规定学时的继续教育并达到一定标准,作为申请延续注册的重要依据。  
【何捷】    2009-09-01 15:13
第四,要建立从业管理制度。从业管理制度是对从业人员实行市场监管的基本制度。要抓紧分类制定道路运输从业人员从业标准和从业管理规定,严格诚信考核,加强对道路运输从业人员从业活动的监督管理,不断规范他们的从业行为。《道路运输驾驶员诚信考核办法(试行)》就是一种很好的从业管理办法,既为行业管理机构实施市场监管提供了政策依据,又倡导了“依法经营,诚实信用”理念,因此要把从业人员诚信考核结果作为能否继续延续注册的重要依据。  
【主持人】    2009-09-01 15:14
第五个问题,现行的道路运输职业资格制度与行业管理结合得还不够紧密,有些什么举措?  
【何捷】    2009-09-01 15:15
就这个问题,冯正霖副部长在会上作了很好的部署。他强调,要推进四个衔接。  
【何捷】    2009-09-01 15:18
第一,要积极推进职业资格制度与道路运输业务管理制度相衔接。要把职业资格制度引入到道路运输企业的开业条件中去,特别是机动车检测维修企业和机动车驾驶培训学校等的开业审批,如果没有严格把握取得职业资格证书的从业人员比例,不把职业资格作为通过经营许可的必备条件,就不可能提高这些企业的服务质量,就不可能取得社会的公信力。要进一步明确道路运输企业资质等级与持证人员的数量关系。在制定道路运输企业等级标准、汽车客货运站场服务质量等级标准、文明客运站和文明货运站创建标准时,要把从业人员持有职业资格证书的比例作为重要指标,引导、鼓励道路运输企业不断提高职业资格证书的普及率。同时,通过职业资格制度的推行,不断提高企业的市场诚信度和市场竞争力。  
【何捷】    2009-09-01 15:20
第二,要积极推进职业资格制度与道路运输行政执法制度相衔接。要加强对道路运输企业及从业人员执行职业资格制度有关规定的执法检查,进一步强化经营性道路客货运输驾驶员和道路危险货物运输从业人员等职业准入类从业资格的执法管理,将从业人员是否持有从业资格证书和从业资格证书是否按期注册作为执法监管的重要内容;对机动车驾驶培训、机动车维修等经营单位从业人员持证情况,进行动态检查,确保相应岗位持证人员比例达到规定要求。  
【何捷】    2009-09-01 15:23
第三,要积极推进职业资格制度与职业教育制度相衔接。职业资格制度引领职业教育,是发达国家开展职业教育的重要理念。要积极引导交通职业院校,以就业为导向,以能力培养为核心,根据道路运输职业标准和考试大纲,及时修订教学大纲,改进培养方式和方法,实行学历文凭和职业资格 “双证书”制度,增强职业教育的针对性和实用性,培养出更多适应道路运输行业需要的合格人才。  
【何捷】    2009-09-01 15:26
第四,要积极推进职业资格制度与劳动人事制度相衔接。引导道路运输企事业单位自觉执行关键岗位从业人员准入规定,将职业资格与员工招聘挂钩,将员工职业资格证书等级与其薪酬、奖励挂钩,发挥职业资格制度在员工培训、继续教育和劳动、人事方面的引导激励作用,促进员工形成自觉增强职业技能的约束机制和意识,不断提高职业能力和水平。  
【主持人】    2009-09-01 15:27
第六个问题,职业资格工作体制机制还不够顺畅,这个问题怎样解决呢?  
【何捷】    2009-09-01 15:29
冯正霖副部长就这个问题也提出了明确的要求。他强调我国交通运输行业职业资格工作起步晚、起点高、进展快,很重要的一条经验,就是我们确立了“统筹规划、归口管理、分工协作”的工作原则,建立了部职业资格制度领导小组统一领导、办公室归口管理、业务部门指导监督、专门机构具体承办的工作机制。  
【何捷】    2009-09-01 15:32
道路运输司作为道路运输行业的业务主管司局,是道路运输职业资格注册和从业人员从业管理的主体,根据行业管理需求,提出职业资格制度建设计划,并对道路运输职业资格制度建设实施工作进行指导监督。部评价中心是职业资格工作的综合性承办机构,既承担公路领域的,也承担水运领域的,既承担建设领域的,也承担运输领域的职业资格相关工作。就道路运输领域而言,评价中心是根据道路运输司的要求,承担职业资格制度建设实施的技术性、事务性工作。  
【何捷】    2009-09-01 15:34
地方交通运输系统职业资格工作的管理体制和工作机制,近几年初步也形成了职业资格制度领导小组统一领导、人事部门牵头、业务部门参与、专业局或专门机构承办的工作格局。各省(区、市)厅(局、委)成立的职业资格制度领导小组,要切实担负起本地区道路运输职业资格工作的领导职责。领导小组办公室,作为职业资格工作的归口管理部门,对职业资格考试评价、继续教育、注册管理等工作进行指导。  
【何捷】    2009-09-01 15:37
各级交通运输主管部门和道路运输管理机构一定要加强对道路运输职业资格工作的组织领导,特别是要加大对危险货物运输、长途客运、出租汽车驾驶员和机动车维修技术人员等四个职业资格制度的建设力度,打开局面,创造示范领域。要把道路运输职业资格工作摆上议事日程,定期研究解决工作中的重大问题,确保道路运输职业资格工作顺利开展。  
【主持人】    2009-09-01 15:38
今后一个时期,道路运输职业资格工作要实现怎样的目标?  
【何捷】    2009-09-01 15:42
道路运输职业资格工作的主要目标是,到2015年,对经营性道路客货运输驾驶员、出租车驾驶员、机动车驾驶培训教练员、道路危险货物运输从业人员以及城市公共汽(电)车、轨道交通车辆驾驶员等关系公共安全、人身健康、人民生命财产安全的关键职业,建立健全职业准入类道路运输职业资格制度体系,依法实行从业资格证书注册准入管理,有效发挥其对从业人员管理的主导作用;对机动车维修技术人员和道路运输经理人等关系公众利益的重要职业,建立健全职业能力水平评价制度体系,充分发挥其对从业人员的自律作用;对汽车租赁人员、物流从业人员和道路运输服务人员等其他职业,建立健全职业标准体系和评价体系,充分发挥其对提高从业人员素质、规范从业行为的导向作用;建立统一领导、分工协作、运行高效的职业资格工作新机制,初步形成与现代道路运输业发展要求相适应的职业资格工作新格局。  
【何捷】    2009-09-01 15:44
到2020年,道路运输职业资格制度体系更加健全,与有关制度相衔接的机制基本建立;职业资格评价标准和方法更加科学、技术和手段更加先进,相关职业资格实现国际互认;职业资格管理体制更加科学,运行机制更加顺畅;道路运输主要职业从业人员持证率达到100%,整体素质明显提高,职业资格工作对现代道路运输业科学发展的促进作用得到充分发挥。  
【主持人】    2009-09-01 15:45
我注意到,工作目标中要建立和实施的道路运输职业资格制度涉及到三大类共十项,当前重点推进哪些工作呢?  
【何捷】    2009-09-01 15:47
当前,要突出抓好关系人民群众生命财产安全、关系人民群众安全便捷出行、关系道路运输诚信体系建设、保证机动车维修服务质量的危险货物运输、长途客运、出租汽车驾驶员和机动车维修技术人员的职业资格制度建设。这四项制度,都是示范性强、影响面广的领域,都有比较好的基础。  
【何捷】    2009-09-01 15:48
道路危险货物运输从业人员职业资格制度,就是落实《危险化学品安全管理条例》和《道路运输条例》的要求,严格从业准入培训,必须完成规定学时、规定内容的培训后,方可参加从业资格考试培训。  
【何捷】    2009-09-01 15:50
在一些地方长途客运事故频发,并且都是重大问题,虽然我们想了很多办法,比如说GPS监控、要求驾驶员定期休息,但确实有一批驾驶员不遵章守纪,有一些企业为了片面追求效益鼓励驾驶员违规运行,我们建立长途客运驾驶员职业资格制度,就是要限制这些不法行为,限制这些危害人民群众安全便捷出行的现象发生。  
【何捷】    2009-09-01 15:56
对出租车驾驶员建立职业资格制度,是经济发达国家的普遍做法。没有哪个经济发达国家对出租车驾驶员没有任何门槛,在英国,申请人一般需要2~4年的时间才能取得全伦敦经营普通出租车驾驶员资格,2年左右的时间才能取得郊区经营普通出租车驾驶员资格。日本必须连续3年以上以驾驶出租汽车为业,才能申请成为个体出租汽车驾驶员。我们对出租车驾驶员推行的职业资格制度,就是要综合采取行政的、法律的、经济的手段来管理这支队伍,推行宽进严出,对已经进入出租车行业的,要通过注册管理、继续教育的方式,淘汰一批不具备出租车职业道德和驾驶技能的驾驶员。要让出租车驾驶员的从业行为成为能否继续留在这个行业从业的依据。注册管理要有几条硬杠杠,一是乘客投诉,甩客也好,绕路也好,只要道路运输管理机构查实,都应记录在案,二是违章记录,出租车驾驶员遵守交通规则的情况应该予以考虑,三是车况,年检年审的时候是否符合环保的要求,等等,设定这样一些指标。这样一来,能不能继续在这个行业从业,就不是由行政许可,而是由出租车驾驶员自己的行为决定的。如果这些指标都不合格,就必须到规定的机构接受规定学时、规定内容的培训,才能参加再注册,进而再次从业。  
【何捷】    2009-09-01 16:00
我们建立机动车维修技术人员职业资格制度,就是要通过职业资格制度的建设,在社会上树立一种公信力,由道路运输管理机构监管的,经过持有职业资格证书的从业人员检修过的车辆是可靠的,提高机动车检测维修企业的诚信力,提升全社会对机动车检测维修行业的认可度。需要说明的是,机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度与机动车维修技术人员从业资格制度并不矛盾。大家知道,会计领域职业资格制度比较完备,首先要通过考试取得会计从业资格才能进入这个行业;要取得初、中级职称,必须参加相应考试取得会计专业技术职务任职资格;要组建注册会计师事务所或者进入注册会计师事务所工作,必须通过考试取得注册会计师证书。我们这两项制度的关系与会计专业技术资格考试制度和会计从业资格制度的关系是相同的。  
【主持人】    2009-09-01 16:01
道路运输行业技能型岗位从业人员比较多,针对这个特点,下一步有什么样的工作安排呢?  
【何捷】    2009-09-01 16:01
我们考虑着力抓好三个方面的工作。  
【何捷】    2009-09-01 16:04
第一,做好道路运输服务人员职业技能鉴定工作。根据2007年11月部印发的《关于做好道路运输服务人员职业资格工作的通知》要求,开展汽车客运乘务员、汽车货运理货员、汽车货运站场调度员、汽车客运调度员、汽车客运行包员、汽车客运售票员和汽车客运服务员等7个工种从业人员的职业技能鉴定工作。  
【何捷】    2009-09-01 16:06
第二,认真组织技师和高级技师考评工作。技师和高级技师是技能型人才的优秀代表和核心力量。我们要加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点,注重职业道德和知识水平的道路运输高技能人才评价体系。大力开展道路运输领域技师、高级技师考评工作。  
【何捷】    2009-09-01 16:08
第三,开展好技能竞赛活动。要按照《交通行业职业技能竞赛管理办法》的要求,在从业人员较多、影响较大、示范性较强的职业和工种,举办职业技能竞赛活动。对职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才,按有关规定直接晋升职业资格或优先参加技师、高级技师的考评,让更多的高技能人才脱颖而出。要不断提高竞赛活动的层次和质量,进一步扩大社会影响力。  
【主持人】    2009-09-01 16:09
在信息化、网络化的今天,很多工作都离不开信息网络的支持,我们的道路职业资格工作是不是这样呢?  
【何捷】    2009-09-01 16:12
诚如你所说,信息化是推进道路运输职业资格工作的重要手段和保障,当前要重点做好两项工作。一是要建立健全道路运输职业资格数据库,逐步实现全国数据联网共享。二是要建立健全道路运输职业资格考试机读阅卷系统和考务管理系统,实现道路运输职业资格考试网上报名、网上查询,实现考务信息、试题传送网上操作,提高考试组织的信息化、网络化水平,便捷、安全、高效地组织考试,服务考生。  
【主持人】    2009-09-01 16:13
不知不觉中,一下午的访谈时间就要过去了,最后,请何主任讲几句,作为本次访谈的结束语。  
【何捷】    2009-09-01 16:15
筹备这次全国道路运输职业资格工作座谈会的过程,既是我们全面回顾职业资格工作,梳理思路的过程,也是我们学习钻研道路运输业务,谋划发展的过程。在筹备的过程中,体会有很多,最主要的有三条。  
【何捷】    2009-09-01 16:17
一是道路运输职业资格工作必须着眼于服务道路运输中心工作。在发展现代道路运输业、构建综合运输体系的新形势下,道路运输职业资格工作必须围绕发挥道路运输业的比较优势,促进道路运输快速、科学、安全、协调发展来开展。只有着眼于服务道路运输中心工作这一总体目标,职业资格工作才有旺盛的生命力。  
【何捷】    2009-09-01 16:19
二是道路运输职业资格工作必须立足于提高市场监管水平。建立和实施道路运输职业资格制度,可以有效加强从业人员管理,规范从业人员从业行为,为行业主管部门履行市场监管职责提供有效途径,有利于建立统一规范、竞争有序的道路运输市场秩序。只有立足于提高道路运输市场监管水平这一根本任务,职业资格工作才能不断取得新成效。  
【何捷】    2009-09-01 16:22
三是道路运输职业资格工作必须着力于提升从业人员素质。提高道路运输业的竞争力,要靠一批高素质的从业人员。建立和实施道路运输职业资格制度,能够使从业人员的基本素质得到保障,专业能力得到提高,职业地位得到提升,自身全面发展得到实现。只有着力于提升道路运输从业人员综合素质这一工作重心,职业资格工作才能不断健康发展。  
【何捷】    2009-09-01 16:24
我想说的是,我们全行业的职业资格人,一定会着眼于服务道路运输中心工作、立足于提高市场监管水平、着力于提升从业人员素质,全面推进道路运输职业资格工作,为提升道路运输业科学发展水平作出更大的贡献。  
【主持人】    2009-09-01 16:25
再次感谢何主任。  
【主持人】    2009-09-01 16:26
感谢各位网友的关注,我们下次在线访谈再见。