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深入学习五中全会精神 奋力推进长江航运科学发展

来源:长江航道局    2010-11-19 14:11:00

深入学习五中全会精神
奋力推进长江航运科学发展
——长航局2010年务虚会主题报告
唐冠军
(2010年11月28日)

同志们:
大家上午好!
今天,我们在这里召开长航局务虚会,会议的主要任务是:贯彻党的十七届五中全会精神,站在实施国家发展战略的高度,围绕"一条主线四个长江"发展战略,突出建设"畅通、高效、平安、绿色"长江航运体系,认真分析"十二五"期长江航运现代化建设面临的新形势和新任务,全面推进长江航运科学发展。我们要以务实的态度来务虚,以务虚的成果来指导实践,从而进一步统一思想、凝聚力量、开拓创新、推进发展,以长江航运科学发展的崭新成就更好地服务国家、奉献社会、造福百姓。
下面,我讲三个方面的意见。
一、学习党的十七届五中全会精神的认识和体会
党的十七届五中全会于10月15日-18日在北京召开。这次会议取得了三项重大成果,一是全面总结并充分肯定了一年来的工作,科学分析和研判了国际国内形势的新变化、新特点;二是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》);三是对有关人事问题进行了安排。
这次会议是在党和国家发展的关键时期,召开的一次重要会议。五中全会审议通过的《建议》,站在历史的新高度,从战略全局出发,着眼于世界发展大势和当前我国经济社会发展中的突出矛盾和问题,在科学总结实践经验的基础上,明确提出了"十二五"规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务和重大举措,将对推进"十二五"科学发展、全面建设小康社会发挥重要的引领作用。通过学习和领会,我认为这次会议尤其是会议通过的《建议》有以下五个方面的特点:
1.明确科学发展要"稳中求进"。
《建议》提出,"科学发展"是统筹"十二五"国民经济和社会建设全面发展的主题,强调坚持发展是硬道理的本质要求就是要坚持"科学发展"!这是这次全会最鲜明的一个特点,是对中国特色社会主义建设发展规律的深刻认识,是党的执政理念和执政方针的一次重大拓展和升华。"十一五"期,在纷繁复杂的国际形势和发展挑战的背景下,我们经受了严峻的考验,取得了令世人瞩目的成就,靠的正是科学发展。事实充分证明科学发展是解决当代中国一切问题的关键。面向"十二五",世情国情都将发生深刻变化,环境更趋复杂,我们必须牢牢抓住我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,要旗帜鲜明、毫不动摇地围绕"科学发展"这个导向和路径,既巩固经济长期平稳较快发展和社会政治稳定的重大成果,更要在坚持以人为本、经济社会全面协调可持续发展上取得实质性突破和关键性进展。
2.明确加快转变经济发展方式要"实中求快"。
《建议》提出,要把加快转变经济发展方式作为主线,并且用"五个坚持"指明了努力方向和工作重点。以加快转变经济发展方式为主线,这是《建议》的又一个突出亮点,符合我国基本国情和发展阶段性的新特征。对于中国而言,发展是必须,转变是必然,加快转变是必由之路。我们只有抓住转变发展方式的主动权,将加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济社会发展的全过程和各领域,立足于转变,着力于加快,切实将经济社会运行轨道全面扭转到消费、投资、出口三者并重,经济增长依靠第一、第二、第三产业协同带动,科技进步、劳动者素质提高和管理创新同步发展上来,才能在日趋激烈的全球化竞争中,挺立于不败之地,并傲立于世界民族之林。
3.明确经济建设要"大中求强"。
《建议》提出,要促进经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展。这是十七届五中全会对经济建设规划的一个重大变革和调整。中国已经成长为世界上第二大经济体,经济总量庞大,人均水平很低,经济实力大而不强,并且经济增长主要依靠资源消耗和投资拉动,经济发展水平依然较低,与我国经济大国的地位很不相称、与保持持续平稳较快发展的要求很不适应,这样的经济建设带有短期性和不可持续性。《建议》所提出的今后五年经济社会发展目标,彻底扭转了"以GDP看政绩、论英雄"的传统发展模式,坚持以经济建设与政治建设、社会建设、文化建设、党的建设、生态文明建设的协调发展来考察经济建设的成就,不仅追求物质基础的强大,而且追求人的全面发展,综合国力、国际竞争力和抵御风险能力的显著提高,走出一条中国特色社会主义的新型发展之路,从经济大国跨入经济强国。
4.明确保障和改善民生要"全中求破"。
《建议》指出,要"更加注重以人为本,…更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义",这是对"科学发展观"核心要求的进一步丰富和具体化。五中全会把对保障和改善民生的问题提到了制定"十二五"规划指导思想的高度,并且作为主题、主线的重要内容,是党执政为民的生动体现。会议提出要建立健全基本公共服务体系,实现基本公共服务的均等化。特别提出第一次分配就要兼顾公平,要提高劳动报酬在初次分配中的比重。"十二五"期是全面建设小康社会的关键时期,我们要从公共教育、公共医疗、社会保险等国计民生的问题上取得新的突破,使人民群众更多地享受改革建设发展的实际成果,即使"国强",更使"民富"。
5.明确深化改革开放要"难中求解"。
《建议》提出,要加快改革攻坚步伐,全面推进各领域、全方位、深层次的改革,着重在坚持和完善基本经济制度,推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和要素市场改革、加快社会事业体制改革等方面下功夫。我们可以归纳为三个方面的改革:一是推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革;二是推进以社会公共需求转型为主线的社会体制改革;三是推进以政府职能转型为主线的行政体制改革。"十一五"期,我们既积累了一些成功的经验,也还存在着一些亟待解决的深层次矛盾和问题,这些矛盾和问题,都需要我们在"十二五"期以更大的决心和勇气去应对和破解,从而使上层建筑更加适应经济基础的发展变化,使生产关系更加适应生产力的发展变化,为科学发展提供有力的体制机制保障。
十七届五中全会,是在我国即将完成"十一五"期主要目标和任务,进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议,为推进我国"十二五"国民经济社会发展进一步指明了方向。会议通过的《建议》,是指导我们深入推进"十二五"科学发展的纲领性文件,我们要把会议精神学懂、学深、学透,领会好、贯彻好、实践好,抓住和利用好重要的战略机遇期,全面推进"十二五"期长江航运科学发展。
二、坚持科学发展,加快建设长江航运现代化
"十二五"时期是长江航运现代化建设的关键性时期,对于能否提前实现现代化,具有决定性的战略意义。贯彻落实十七届五中全会精神,加快建设长江航运现代化,就是要求我们必须坚定不移地全面推进长江航运科学发展。
(一)准确把握"十二五"期长江航运发展的阶段性特征(五个根本性变化)
经过几代长江航运职工的努力和六十多年的发展,尤其是近几年在"一条主线四个长江"发展战略有力指导下,广大干部职工克难奋进,团结拼搏,长江航运现代化建设快速推进,长江航运取得了跨越式发展,跃上了一个全新的发展平台。全面分析长江航运发展的形势、态势和环境,长江航运发展呈现出"五个根本性变化"的阶段性特征。
一是加快长江等内河水运发展上升为国家战略,长江航运的发展机遇发生了根本性变化。
今年8月国务院第123次常务会议专题研究加快长江等内河水运发展,标志着长江航运的发展已经提升为国家战略。长江航运成为国家战略,一是党中央国务院的高度重视,二是贯彻落实科学发展观的具体体现,三是沿江经济社会发展和建立综合运输体系的现实需要,四是交通运输部的有力推动,五是长江航运职工的不懈努力。对长江航运来说,这一发展机遇是战略性的机遇,将给长江航运发展带来根本性的变化。
机遇是最宝贵的战略资源,是行业发展的"加速器"!小平同志曾经告诫我们:"什么错误都可以犯,丧失机遇的错误不能犯"。现实生活中,不同的人对待机遇的态度不同,结果就会大相径庭。审时度势者把握机遇,实现重大跨越;大胆探索者创造机遇,开辟发展空间;熟视无睹者丧失机遇,沦为时代弃儿。回顾过去,我们深深体会到,长江航运每一次发展的大跨越,都与解放思想、抢抓机遇密切相关。现在,我们已经站到了全新的发展平台上,长江航运迎来前所未有的重大发展机遇,面向"十二五",我们能不能抓住机遇、推进发展,决定了我们能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。
二是沿江经济社会发展需要,长江航运的发展环境发生了根本性变化。
长江航运发展与沿江经济社会发展相互依存,关系十分密切。充分依托长江黄金水道优势,国家在沿江布局的六大国家战略发展区域和三大城市群建设已经顺利展开,近两年来我们践行"三个服务"的卓著效果,让沿江地方政府和社会各界对长江航运地位与作用的认识更加清晰,对依托长江航运进行产业结构调整和发展外向型经济的需求更加迫切,"建设长江黄金水道、发展现代长江航运"的合力空前增强。现在,我们完全可以看出,未来的发展趋势将是长江航运与沿江经济社会互动发展的良性发展局面。
可以断定,没有一个合力共建、和谐共荣的外部环境,长江航运的建设发展仍将会举步维艰;可以预见,"十二五"长江航运的建设发展将会是一路绿灯、高歌猛进!
三是加快转变发展方式整体推进,长江航运的发展方式面临着根本性变化。
"以加快转变经济发展方式为主线"-- "十二五"规划建议作出了新的论断,提出了新的要求。党中央的这一重大战略决策,从经济社会发展来看,有利于充分发挥长江黄金水道优势;从长江航运自身发展来看,必须要改变传统的发展方式,坚持以人为本,加快调整发展结构,加快发展现代长江航运。如果说发展是"做大",那么,转变方式则是"做强"。长江航运现代化建设能否成功,就在于我们是否真正落实了"科学发展"这一主题,是否紧紧抓住了"转变发展方式"这一主线。
四是注重保障和改善民生,长江航运的发展理念面临着根本性变化。
保障和改善民生是我国一切经济社会发展的根本出发点和落脚点,已经成为我们党执政兴国的一条根本方针。十七届五中全会特别强调"民生问题",我理解这实际上是指明了我们未来的发展方向!长江航运作为国民经济的基础性产业和社会服务性行业,必须以保障和改善民生为己任。长江航运发展有两大功能,一是经济功能,带动经济发展,二是社会功能,服务社会发展。二者的直接或间接作用都是保障和改善民生。我们既要高度重视发挥长江航运的经济功能,同时也十分注重发挥好长江航运的社会功能。"三个服务"中的"服务领域百姓"讲的就是要关注民生、重视民生。面向"十二五",长江航运一定要树立保障和改善民生的新理念,需要从发展的一切成果惠及于民这个立足点和落脚点来把握方向、研究政策、做好服务,不能仅仅为了发展而发展,而是要注重改善和提高公共服务水平,为区域经济协调发展和改善民生作出积极贡献。
五是基础设施面貌焕然一新,长江航运的发展基础发生了根本性变化。
经过改革开放30多年,特别是近几年的快速发展,一方面,长江航运基础设施和支持保障体系的面貌得到明显改善,可谓"翻天覆地"、"焕然一新"!另一方面,长江航运运输生产保持了高位增长、高速发展的良好态势。长江货运量及港口吞吐量均保持了2位数的增长速度,高于国民经济的增长速度,尤其是对外贸易运输量的增长速度更是遥遥领先。2009年,长江干线货运量达13.4亿吨,长江水系14省(市)拥有内河运输船舶12.49万艘,5325万载重吨。长江航运现代化"三步构建"战略,第一步发展目标将于今年圆满实现,这为长江航运现代化目标全面实现奠定了坚实的基础。一言以蔽之,长江航运的生产能力、抗风险能力、竞争能力大大增强,正在焕发出更加昂扬、更加蓬勃的生机与活力,这使得长江航运科学发展能够在一个坚实的基础平台上向前推进。
(二)"十二五"长江航运科学发展的基本内涵
在良好的发展形势和重大的发展机遇面前,长江航运的发展现状还存在"两个没有变",表现出"两个不相适应"。即:长江航运仍然是综合运输体系中的"短板"这一现状没有变,长江航运发展的主要矛盾没有变;长江航运与构建综合运输体系的总体要求不相适应,与国民经济社会发展的总体需求不相适应。
"十二五"期长江航运科学发展,一个很重要的任务就是要努力改变和消除"两个没有变"和"两个不相适应"!这就要求我们必须认真贯彻落实十七届五中全会精神和国家领导人对长江航运发展的一系列指示精神,积极实施国家发展战略,牢牢把握"一条主线四个长江"发展战略不动摇、坚决落实长江航运发展新跨越发展部署不动摇、始终瞄准到2020年实现长江航运现代化发展目标不动摇,群策群力、义无反顾地推进"五个发展"。
一是快速发展。"发展是第一要务"!总体发展不足仍然是长江航运现阶段最大的实际,推进发展、加快发展仍然是我们现阶段最紧迫的任务。要把握发展节奏,合理有序、平稳较快地推进长江航运基础设施建设,加速形成基础设施网络,加快提升运输保障能力,优化运力和运输组织结构,将发展的节奏、速度与发展的质量、效益更好地结合起来。
二是协调发展。"统筹兼顾是根本方法"!航道建设、管理和养护要协调发展,建设是发展,管理和养护是可持续发展,三者结合、做到开发和保护并重才符合科学发展的要求、才是真正的科学发展;航道、港口、船舶与支持保障系统要协调发展,不可偏废,要齐头并进,使之相得益彰;公共服务与行业管理、安全监管要协调发展,寓管理于服务之中;硬实力与软实力要协调发展,既要有雄健的筋骨肉,又要有浑厚的精气神儿;长江航运与其他运输方式要协调发展,努力推动各种运输方式的零距离换乘和无缝隙衔接;航运发展与水资源综合利用要协调发展,按照长江水资源综合效益最大化的原则发展长江航运。
三是创新发展。"改革创新是强大动力"!要坚持解放思想、与时俱进、不断创新,以世界眼光、战略思维和全局视野谋划长江航运发展,坚持理念创新、科技创新、体制机制创新、政策和管理创新,以科技进步和信息化提升长江航运发展内涵(数字航道、智能航运)和生产力水平,以人才成长、典型选树和劳动者素质提高来增强长江航运的发展动力;积极培育有利于创新人才不断显现、创新活力不断迸发、创新成果不断涌流的创新文化。
四是绿色发展。"绿色发展是基本要求"!要进一步推进资源节约型、环境友好型行业建设,强化节能减排,加强环境保护,  集约利用土地、岸线、能源、原材料等,使长江航运"低碳"的特征进一步显现,实现长江航运绿色发展。
五是和谐发展。"以人为本是根本目的"!我们的一切工作,都要以人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴、满意不满意,作为唯一的衡量和评判标准。要将长江航运发展的成果更多地惠及流域百姓和广大职工群众。在稳步改善职工生产环境、提高职工生活待遇的基础上,更加注重分配公平,让职工群众更多地共享改革、建设和发展的成果。
"发展"是硬道理,但"硬发展"没道理!坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。长江航运的"科学发展",就是要将"快速发展"、"协调发展"、"创新发展"、"绿色发展"和"和谐发展"有机统一起来,统筹考虑,全面推进,这是我们推进长江航运科学发展的总体方向。
(三)推进"十二五"期长江航运科学发展的着力点(五个着力点)
推进"十二五"期长江航运科学发展,既是一个重大的时代命题,要求我们必须从宏观上总体把握;又是一个紧迫的实践课题,要求我们必须在工作中务实推进,着力解决好关系到科学发展的一些关键性、根本性和基础性的问题。"十二五"时期,全面推进长江航运科学发展,我们要坚持做到"五个更加注重"。
1、更加注重发展的质量与效益。
判断长江航运发展的质量和效益有两条基本标准,一是要与沿江经济社会发展的需要相适应,二是要与综合运输体系发展相协调。我们要紧紧抓住"十二五"这一重大战略机遇期,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,彻底改善长江航运基础设施面貌,全力增强长江航运基础设施供给能力。在发展过程中,要坚决贯彻"又好又快重在好"、"高速高效重在效"的原则,坚持"高起点、高水平、高质量"建设发展,绝不搞饥不择食的低水平建设,绝不搞发展中的落后!
一是要抢抓国家继续扩大内需和加强综合运输体系建设的机遇,整合资源、优化配置,把投资的重点放在需求大、关联度高、打基础、管长远的重大项目上。形成投资的"洼地"优势,发挥投资的"集聚"效应,努力使国家投资保持合理、快速增长。
二是建设的重点首先要解决航运的基础要素--航道的建设问题。实施"中游荆江河段航道治理工程"和"南京以下12.5米深水航道建设工程"带动长江干线航道发展迈上一个新台阶,力争到2015年提前基本实现《长江干线航道总体规划纲要》提出的规划目标。
三是发挥行业管理和引导职能,统筹推进支持保障系统、港口、船舶、船闸扩能等诸方面建设,使航运总体能力较好适应并超前于沿江经济社会高效运行和人们生活水平不断提高的要求。
四是大力推进科技和信息化建设,加快建设长江航运公共信息服务平台和长江航运物流公共信息平台示范工程建设,并将国内外最新航运科技成果吸纳、引进和集成到长江航运中来,以信息化、高端化、服务化、品牌化为标志,着力提高长江航运的核心竞争力和现实生产力水平。
2、更加注重发展的方式与模式。
十七届五中全会指出,制定"十二五"规划,要"以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线"。这一论述告诉我们:要实现"科学发展"这一时代主题,就必须围绕"加快转变经济发展方式"这一发展主线!我们在前进中面临的困难和问题,根源都在于经济发展不够和发展方式转变滞后。如果不加快经济发展方式转变,今后的发展代价就会越来越大、发展空间就会越来越小、发展道路就会越走越艰难,甚至可能走上资源环境难以支撑的"负重之路"、核心竞争力难以提升的"低端之路"、全面发展难以持续的"风险之路"、人的福利难以增长的"物本之路"!长江航运自身的比较优势、带动优势和潜在优势,决定了加快转变发展方式既是我们的紧迫任务,也是我们的职责所在。
一是转变规划理念,这是关键。
理念的落后是最大的落后。"思想有多远,我们就能走多远"!要突破单纯为建设而规划的思路,以实施国家战略为重点,在更高的站位、更宽的视野上围绕发展考虑建设,为了发展规划建设,使规划的重心从基础设施建设规划向行业发展规划转变,并根据形势发展变化适时调整和完善规划,提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。
二是大力推进发展结构调整,这是基础。工业化、市场化、城市化和信息化将直接导致发展结构的调整,这是必然趋势。
----要大力推进长江干线船型标准化,着力强化转变长江航运发展方式的关键。积极推进适合长江航运发展需求的标准船型研发、比选和推广应用,以运力结构的优化促进航运效率的提高;采用政府引导与市场调节相结合的手段,加速非标船型、老旧落后船舶的淘汰与退出进程。
----要继续优化运输组织结构,着力突出转变长江航运发展方式的重点。整合港航企业经营资源,大力发展规模化、集约化、网络化运输,提高运输组织效率。
----要大力发展干支直达、江海联运,加强与沿海、远洋运输的衔接,着力打造转变长江航运发展方式的平台。加快完善煤、油、矿、箱及液化专业运输体系。
----要积极培育新的经济增长点,着力畅通转变长江航运发展方式的路径。依托主要港口打造区域物流中心,推进港口功能物流化、码头专业化、服务综合化,延伸物流链。拓展滚装运输航线,大力发展邮轮游艇经济。
三是发展要惠及于人、发展于人,促进人的全面发展,这是根本目的。
民生问题实际上就是民心问题。经济社会发展依靠谁、为了谁,这是我们加快转变发展方式必须认真思考的核心问题。
要通过开展职业培训、吸纳劳动力就业以及提供标准化、精细化、品牌化的航运服务,发挥长江航运对改善民生的直接作用,通过服务,促进沿江经济社会发展,发挥长江航运对改善民生的间接作用,服务和改善流域百姓的生产与生活。
要制定具体政策,强化落实措施,形成长效机制,既立足当前,每年真正办好几件便民、利民、惠民的实事;又着眼长远,努力解决关系到广大干部职工最关心、最现实、最切身的利益问题。
要切实做好新形势下的群众工作。要自觉坚持群众路线、实践群众观点,做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,从群众中汲取智慧与力量,始终保持与职工群众同呼吸、共命运、心连心。坚持从群众中来、到群众中去,想问题、作决策、拿部署,都要从群众利益出发,做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持在密切联系群众、增进群众信任上下功夫,做到人对人、面对面、手拉手、心贴心地做群众工作,增强群众工作的亲和力和感召力,把群众工作做得更加有声有色、丰富多彩。重视并做好离退休老同志工作,从政治上关怀、思想上关心、生活上关爱,努力让老同志老有所学、老有所得、老有所乐。
3、更加注重行业服务与能力建设。
我们贯彻五中全会精神,要把加强综合运输体系建设作为发展现代产业体系的重大任务,把推进服务业大发展作为产业结构优化升级的主攻方向。实践证明,我们提出"服务长江航运、服务沿江经济、服务流域百姓"这一宗旨,完全符合五中全会精神,完全符合实施国家发展战略的需要,完全符合部党组"三个服务"的部署,完全符合长江航运发展的客观实际,我们一定要在今后的工作中继续动真格、下气力、求实效,全面提高长江航运公共服务能力。
一是要提高政策服务的能力,保持行业政策的稳定性与连续性。在政府行业主管部门与港航企业发展方向和根本目标一致的前提下,行业主管部门要加强对市场的引导、服务与规范功能,用政策来引导市场,用信息来服务市场,用法规来规范市场,促进市场竞争的均等化。
二是要提高协调服务的能力,加快构建沿江综合运输体系。加强与铁路、公路、管道等各种运输方式的无缝衔接,发挥各自比较优势,推进布局合理、功能完备、有机衔接、安全环保的综合运输基础设施网络的加速形成。这里特别指出一条,我们要学习借鉴山西高速公路运输标准化的有益经验,会同沿江港航管理部门制定长江航运一系列标准和规则,引导港航企业逐步应用,促进运输组织和运输行为衔接的标准化。
三是要提高安全服务的能力,着力建设本质安全型长江航运。牢固树立"安全第一、预防为主"的大安全理念,努力提高安全保障能力,强化行业安全监管,切实加强应急保障体系建设,为沿江经济社会发展提供安全可靠的航运服务,实现长江航运安全发展。
四是要提高危机管理的能力,促进长江航运和谐发展。危机存在与发生,具有客观性、随机性、连锁性等特征,在当前经济结构深刻调整、社会结构深刻变化、利益结构深刻变革、思想观念深刻变动的时期(思想多元、矛盾凸显、治安反恐等),积极应对危机、有效处置危机,对行业主管部门提出了重要课题和重大挑战。要坚持优先性(人命第一、全局第一、长远第一)、有效性、灵活性等原则,建立和完善危机管理机制,提高应对危机的能力和水平,化"危"为"机",变"被动"为"主动",为行业发展营造更加有利的氛围。
4、更加注重资源节约与环境友好。
温家宝总理今年10月下旬视察武汉新港时指出,长江黄金水道的建设和利用,要遵循"科学规划、合理布局、河道整治、生态保护、永续利用"的方针。资源节约、环境友好,体现出的是长江航运的比较优势。要进一步发挥好这种优势,长江航运必须走"低碳航运"发展之路,高度重视节能减排,高度重视长江生态环境保护,高度重视水资源的有效利用,在航运经济高度发展的同时,秉持"永续利用",把一条生态环境优美的长江留给子孙后代。
一是坚持水资源综合利用的原则。要自觉把长江航运放在水资源综合利用效益最大化的层面上来谋划、来布局、来推进,促使长江防洪、航运、发电、供水、灌溉等水资源各项功能相互协调、良性互动,提高水资源利用效率。
二是强化节能减排、生态环保。推进结构性、技术性、管理性节能减排工作,营运船舶单位运输周转量碳排放量(千克CO2/百吨公里)下降12.5%,能耗下降14%;加快节能减排的技术研发,依靠科技提高资源利用率。加强工程建设生态保护力度,在航道和其他航运要素建设中,尽量避免或减少对水生动植物生态环境的影响。建立长江航运环保统计及考核机制,在三峡库区建设水上交通环境监测网络。
三是强化危化品动态管理。长江一旦发生危化品污染事故,将举世震惊,造成不可估量的损失。加强动态管理和全程监控,实现危化品污染事故"零控制",否则将实施最严厉的问责。
四是加强船舶、港口污染处置能力。进一步增强从业人员环保意识,有效处置船舶及港口油污,污水、垃圾;加强煤炭、矿石等散货码头的粉尘防治,加强对运量较大、周边居民密集的集装箱作业区的噪音治理。
5、更加注重党建与软实力建设。
执政党的先进性直接关系到党的生死存亡和国家的兴衰沉浮,党的先进性不是与生俱来的,也不是一劳永逸的。我们必须以改革创新的精神开拓进取、务实工作,尽快加强和推进长航局系统党的建设和行业文明建设,充分发挥各级党委的政治核心作用、基层党支部的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用,充分发挥行业文化引导行业、影响社会、教育职工、推动发展的重要功能,以党建和行业文明建设的崭新成就,为"十二五"期长江航运科学发展提供强大精神动力和有力政治保证。
一是加强领导班子建设和干部队伍建设。围绕领导科学发展的能力和驾驭复杂局面的能力两种主要能力,全面加强各级领导班子建设,选好配强"一把手";按照长航局干部人事工作会议的部署,以高层次人才为重点,努力提升系统干部人才工作水平。
二是推进学习型党组织和机关建设。进一步落实《关于推进学习型党组织的意见》,推动完善以中心组为龙头、处级干部为重点、加强党员干部教育、党支部抓落实的理论武装工作格局,积极引导和激励党员干部特别是党员领导干部意识到自己所肩负的重要责任,正确处理好学与思、学与干、修身与事业的关系,重视学习、善于学习、抓紧学习,力求学得更多、更深、更好一些。继续加强"四型四有"高效能机关建设,大力弘扬"大气、正气、雅气"的机关行政文化。贯彻全国依法行政工作会议和部即将颁布的《实施纲要》精神,加快建设法治政府,切实加强政风行风建设,以行政执法的公正、公平、透明取信于民。
三是深入开展行业文明建设活动。我们要用长江航运核心价值体系升华共同理想、弘扬时代精神、培育道德规范、树立行业新风。以"学先进、树新风、建体系、创一流"活动为载体,进一步深化群众性精神文明创建活动;努力提升行业文明创建的工作活力、品牌效益,增强感染力和影响力,把行业文明建设提高到一个新水平。要深入推进"创先争优"活动。结合长江航运特点和实际,找准切入点、抓住结合点、抓好着力点,有力推动活动的深入开展,并确保取得实效。
四是继续推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,加快系统惩防体系建设,更加重视在教育上下功夫,更加重视在预防上下功夫,更加重视在制度建设上下功夫,更加重视在专项治理上下功夫,着力培育风清气正、廉政劲足的发展氛围,以优良党风凝聚人心、共促发展。
(四)推进长江航运科学发展要正确处理好"三个关系"
一是处理好政府引导与市场主导的关系。
注重发挥政府"有形之手"的关键性作用,发挥市场"无形之手"的基础性作用,发挥政绩"导向之手"的引领性作用。在公益性基础设施建设维护、安全监管和应急体系等领域,切实履行政府职责,合理配置公共资源;在科技与信息化、节能环保等领域,完善引导政策,激发市场主体的主动性和创造性;在运输服务等领域,主要依靠市场主体的自主行为,行业行政主管部门要注重规范市场,加强监管,维护公平竞争。
二是处理好主观能动与政令统一的关系。
继续完善"五种机制",积极推动《航道法》尽快出台。积极争取更多的中央和地方财政性资金投入长江航运建设,加强和规范现有专项资金和财政性资金的管理和使用,充分发挥国家投资的效率和效益;坚持"走出去、引进来",凝聚各方力量,不断增强长江黄金水道建设的合力。
长航局系统各单位既要发挥自身的主观能动性,又要坚决服从统一领导、调度与指挥,做到令行禁止、政令畅通,绝不允许各自为政、各行一套。
三是处理好人才建设与事业发展的关系。
坚持科学的人才观,以"唯才是举"、"求贤若渴"、"得人者昌"的胸襟和视野,坚决贯彻"服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发"的人才工作方针,培养和造就四支高素质的人才队伍(政治坚定、能力全面、作风过硬的领导干部队伍;业务精通、纪律严明、服务优质的管理和执法队伍;结构合理、素质优良、规模适度超前的技术技能型人才队伍;能力突出、业绩卓著、社会公认的行业领军人才队伍 )。解决好人才"不够用"的问题,主要是结构性短缺和高层次人才不足的问题;解决好人才"不适用"的问题,人才培养要与发展大局和中心工作深度融合;解决好人才"用不好"的问题,为人才的成长、成才搭建平台,提供舞台,以人才建设的显著成效服务和促进长江航运生产力水平的全面提高。
同志们:
自信人生二百年,会当水击三千里!
我们现在正在从事的是一项承前启后、继往开来的事业,必须投入我们全部的智慧与力量,必须倾注我们全部的努力与汗水,上下一心、勇于开拓、追求卓越,把充满无穷活力与无限生机的长江航运事业继续推向前进!
三、"十二五"时期的目标与重点任务
"十二五"期,长江航运科学发展的指导思想是:深入贯彻十七届五中全会精神,加快实施国家发展战略,以科学发展观为指导,加快发展,加快转变长江航运发展方式,加快基础设施建设,大幅提高公共服务能力和安全监管能力,确保"一条主线四个长江"发展战略第二阶段目标圆满实现,为实现长江航运现代化奠定坚实基础,为流域综合运输体系和沿江经济社会发展提供更加有力的支撑和保障。
(一)长江航运"十二五"发展主要目标
经过5年的努力,到2015年,长江航运能力显著提高,总体适应流域经济社会发展需求,"四个长江三步构建"第二步目标圆满实现。具体而言:
--长江干线航道大规模系统治理进入高潮,5万吨级海船通达南京,5千吨级海船通达武汉,3千吨级船舶通达城陵矶,1万吨级船队通达重庆,1千吨级船舶通达水富。
--海事、公安装备性能进一步优化,手段基本齐备,继续完善中下游及重庆以上水域船舶VTS系统建设,船舶AIS系统基本覆盖全线;长江干线现代水上交通监管及治安防控系统覆盖面不断扩大,人命救助和快速反应能力不断提高,初具立体搜救能力。
--航运结构趋于合理。长江干线船型标准化加快推进,干线货运船舶平均吨位达到1600吨,单位能耗和排放量进一步下降;港口功能趋于完善,集装箱、铁矿石、煤炭、石油及液体化工、汽车滚装运输体系较为完善;长江现代物流发展步伐加快,与其他运输方式衔接较为顺畅,运输保障能力和服务质量明显提高,基本形成统一开放、公平合理、竞争有序的长江航运市场,长江航运竞争力明显增强。
--长江航运信息化框架趋于完善。"数字航道"全面建成并发挥较好作用,电子政务网络覆盖全线,长江航运信息综合服务体系基本建成。
--长江航运管理体制机制改革不断深化,政策法规体系进一步完善,自主创新体系基本形成,船东满意度和职工满意度进一步提高,队伍素质明显提高,行业文明和文化建设成效显著,和谐长江的局面基本形成。
(二)"十二五"期长江航运科学发展重点任务
1、全面推进规划建设。
一是全面加快长江干线航道系统治理。"十二五"期长江干线航道建设的基本特点体现在"集中投资"和"系统整治"两个方面,抓好这一时期的航道建设,对于改变长江航道面貌、提升长江航道现代化水平十分关键,其重要性不言而喻。
--在下游:重点实施南京以下12.5米深水航道建设工程,按照"整体考虑、自下而上、分段推进"的思路,先期对福姜沙、通州沙、白茆沙水道进行治理,南通以下航道水深达到12.5米;实施仪征、和畅洲、口岸直等水道航道治理工程和后续完善工程,加大维护力度,力争开通南京以下12.5米深水航道。实施武汉至南京河段主要碍航水道航道治理,武汉至安庆段航道水深由4.0米提高到4.5米,安庆至芜湖段水深由5.0米提高到6.0米,芜湖至南京段水深达到9.0米。
--在中游:结合河势控制和防洪工程,重点实施荆江河段(宜昌至城陵矶段)航道治理工程,整治沙市、窑监、藕池口等主要碍航水道,荆江河段航道等级由Ⅱ级标准提高到Ⅰ级标准,航道水深由3.0米提高到3.5米;城陵矶至武汉河段重点实施界牌水道二期、赤壁至潘家湾等河段航道整治工程,提高通航标准,航道水深由3.2米提高到3.7米。
--在上游:实施水富至宜宾段Ⅲ级航道建设工程,将Ⅲ级航道延伸至云南水富;结合三峡后续规划,适时推进三峡水库库尾航道治理;实施三峡至葛洲坝两坝间乐天溪、莲沱等航道整治及配套设施建设工程,结合优化水库调度、加强管理等手段,改善两坝间通航条件。
二是加快支持保障系统建设。
建设覆盖全线的AIS(GPS)体系、重点覆盖的VTS体系、强化CCTV基础技术手段;合理布局、有效覆盖,全面建成监管救助基地、站点,完善巡航救助船艇、装备,支持保障系统布局和功能进一步完善,装备性能进一步优化,手段基本齐备。人命救助和应急快速反应能力不断提高,配备能够满足3000吨级以上沉船、沉物应急打捞的设施装备。装备轻型直升飞机,初具立体搜救能力,应急到达时间港内不超过15分钟、港外不超过40分钟,人命救助成功率大于95%;干线防污应急设施初具规模;引航基础设施明显改善。
干线治安防控系统覆盖面不断扩大,建立重点港口、水域视频监控系统;完善长江航运公安水上110指挥调度系统和金盾工程建设;在三峡库区建设集指挥、训练、实战一体化的综合警务基地;建立公安消防应急指挥平台和消防检测中心。
现代化的三峡通航管理、服务配套设施基本建成,积极配合三峡升船机建造。
加快信息化建设。长江航运信息化体系趋于完善,信息资源整合程度有效提高,信息技术对现代长江航运业发展的支撑作用明显加强,智慧长江特征逐步显现;"数字航道"全面建成且应用广度和深度不断提高。基本建成长江航运物流公共信息平台并发挥较好作用;建成长江航运数据中心,集成长江航运业务所需主要公共数据信息;行业业务管理应用系统不断完善,主要业务集成度不断提高;电子政务网络覆盖全线;高速、宽带的通信传输网络基本形成,长航局系统站点光缆接入比例提高到80%以上。
三是推进航运要素不断成长。
----支持上海国际航运中心建设,推进重庆上游航运中心、武汉中游航运中心建设【航运中心的建设及其功能的发挥,对于实现区域要素资源的有效配置、产业的高度融合与集聚、经济结构的转型升级,以及沿江经济发展和航运的发展具有重要的作用】。着力推进港口转变发展理念,积极推进长江干线港口规模化、专业化港区建设,建成一批集装箱、大宗散货、汽车滚装等专业化泊位;调整港口结构、优化资源配置,依托长江干线主要港口,建立沿江现代物流卫星通信,基于港航EDI(电子数据交换)建立多种运输方式一体化单证体系和信息服务体系,实现信息共享与通关一体化服务。
----加快推进长江干线船型标准化,大力发展江海直达船舶,到2015年,长江干线船型标准化率达70%以上。
2、全力确保航运畅通。
一是始终确保长江干线航道畅通有序。
突出重点水域、重点桥区、重点时段,加强全年、全河段航道维护与管理;充分利用航道建设成果,充分利用航道自然水深,适时提高相应河段航道维护标准;加强航道应急保障能力建设;加强航道整治建筑物的维修与保养。
二是提高三峡坝区通航保障能力。
进一步加强三峡、葛洲坝船闸船舶过闸管理和优化调度,提高船闸运行效率,提高三峡枢纽水运通过能力,实施三峡~葛洲坝两坝间航道治理,改善两坝间通航条件。
组织开展长江上游水库群(包括三峡水库、金沙江向家坝、溪洛渡等水库)和南水北调中线工程、引江济汉工程对长江航运影响的研究,提出应对措施,协调水利、发电等部门推进三峡水库等优化调度及长江干支流大型水库联合调度。
协助部理顺三峡通航管理体制,加快三峡枢纽后续通航配套设施建设等工程,建设三峡船闸检修基地。
3、着力加强安全监管。
加强安全监管和应急救助能力建设,满足"监管到位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置有效"的要求。围绕建立"全方位覆盖、全天候运行、全过程监控"的安全管理模式,加快推进长江航运企业安全管理体系建设,全面建成覆盖长江干线的VHF(甚高频安全通信系统)、VTS(船舶交通管理系统)、AIS(船舶自动识别系统)。
加强绩效考核和信用管理,将二者与企业质量信誉档案、资质等级评定、市场准入门槛相结合;行业主管部门要完善安全生产监管制度,明确监管人员的责任和安全检查周期,完善安全监管程序和安全检查标准,坚决落实各项整改措施;
加强应急能力建设,重点突出库区救助基地(尽快配备轻型直升机)和水上消防治安基地建设,既防患于未然,又救急于关键。
4、着力改善运政管理。
大力支持港航企业发展,引导市场资源有效有序整合,从政策、资金(国家投资、地方投资、社会融资、利用外资)、市场引导等方面,采取切实措施,推动组织规模大、集约化程度高、专业优势明显的港航企业的资源整合与发展壮大,提高长江港航企业的核心竞争力和综合实力。
完善帮扶企业的长效机制,强化与企业的联系对话制度,定期发布有价值、有分量的《长江航运发展报告》(白皮书)、长江航运景气指数、长江航运运价指数和长江航运经济运行分析报告。
加强运输组织协调,优化运力安排,提高运输效率,开辟绿色通道,确保重点物资、抢险救灾物资优先运输,确保重点时段旅客安全便捷出行。
加强运输市场管理,严格落实《长江水系省际船舶运输结构调整的指导意见》,加强宏观调控,强化市场准入和经营资质管理;进一步规范水运市场竞争秩序,促进行业平稳健康有序发展。
5、大力提升综合实力。
深入推进行业文明建设,提供强大的精神动力和有力的思想保障。结合长江航运实际和特点,全面提升行业文明创建水平,全系统确保3个单位保持"全国文明单位"称号、90%以上的二级和三级单位成为省级(最佳)文明单位;加快文化研究成果转化应用,着力创新文化管理实践活动,改善文化阵地环境条件,开展丰富多彩的群众性文化活动,争取有更多的先进典型进入交通运输"十百千"工程行列(打造10大交通运输品牌、创建100家文化建设示范单位、培养宣传1000名先进典型)。
加强新闻宣传,提高社会沟通能力和水平,进一步整合系统宣传力量,理顺管理机制,强化统一管理,创新宣传模式,加强长江航运重大题材、重点任务、重要工作的内外宣传报道,加强与中央、地方、行业媒体的战略合作与联系沟通,提高长江航运的社会认知度,为长江航运发展营造良好的社会舆论环境。特别要强化对突发事件应对的新闻宣传与报道,加快形成应急宣传的良性机制。
进一步增强行业的凝聚力和向心力。加强汇报与沟通,组织精干力量,采取切实措施,着力解决涉及发展的重大历史遗留问题;不断改善广大干部职工特别是基层一线职工的生产生活条件,在政策和条件许可的范围内,努力提高干部职工的工作和生活待遇,使大家愉快工作、快乐生活、体面劳动;高度重视内部信访稳定工作,落实责任,找准症结,多措并举,息诉罢访;重视加强对职工的思想教育,培养职工的阳光心态,坚决杜绝歪风邪气。
此外,离年底只有一个多月的时间,这段时间我们要在抓好日常工作的同时,重点抓好两件事:一是"盘点",要在全面完成今年工作的既定目标,全面完成"十一五"规划目标的基础上,认真开展对长江航运"十一五"期建设发展成就的分析、评估、总结与宣传,既要总结成就、经验,也要认真查找存在的问题。二是"谋划",各单位要重点谋划好"十二五"时期的发展思路和措施,尤其是要谋划好明年的工作,保证"十二五"精彩开局。
同志们,此次会议没有总结今年以来的主要工作,也没有提出明年工作的总体思路,主要意图是集中时间、集中精力,重点剖析和研讨促进长江航运"十二五"科学发展的问题,从而进一步提高认识、统一思想、启迪思维、开拓思路。请大家在以上我所作的报告基础上,畅所欲言、各抒己见,拿出真知灼见,共同建言献策。对于大家合理的意见和建议,我们将充分吸纳,形成明年的工作思路。
各位领导、同志们,
回眸"十一五",重峦叠嶂彩云上;
展望"十二五",巨龙将驰万重山!
在孕育希望、充满生机的未来,时代赋予的神圣使命,我们肩负的光荣责任,要求我们要瞻前顾后,善始善终,为"十一五"结好局,为"十二五"起好步;要求我们要集中精力,心无旁骛,扑下身子抓工作,下定决心抓落实;要求我们要高度负责,乐于奉献,以昂扬向上的工作精神、百折不的工作意志、务求完美的工作态度,开创长江航运事业发展的美好未来,用多彩的旋律奏响时代美妙绝伦的乐章!
谢谢大家!


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