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“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——办公厅:我国交通运输业60年的发展政策——访交通运输部办公厅   主任 杨咏

交通运输部办公厅
主任 杨咏

主题: “辉煌60年 交通巡礼”系列访谈——办公厅:我国交通运输业60年的发展政策

时间: 2009年09月14日下午 01:30

嘉宾: 交通运输部办公厅   主任 杨咏

简介: 新中国成立60年来,我国交通运输事业之所以能够不断取得辉煌成就,一个重要原因,就是在不同历史时期,交通运输工作认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署,适应经济社会发展对交通运输业的要求,审时度势,积极探索交通运输发展道路,制定和实施有利于交通运输业又好又快发展的方针政策,促进交通运输业可持续发展。政策是推动交通运输业健康发展的决定性因素。

文字实录
【主持人】    2009-09-14 13:30
各位网友,大家好!伴随着新中国60年的发展历程,中国交通运输事业不断进取,取得了辉煌成就。在庆祝新中国成立60周年之际,交通运输部政府网站在线访谈栏目推出“辉煌60年 交通巡礼”系列访谈,邀请各单位主要领导接受专访,介绍各地区、各领域交通运输发展的巨大变化,奏响交通运输事业辉煌历程的华彩乐章。本期访谈,我们邀请到的是交通运输部办公厅主任杨咏。杨主任您好!  
【杨咏】    2009-09-14 13:31
主持人好!大家好!  
【主持人】    2009-09-14 13:33
回顾总结我国交通运输60年波澜壮阔的发展历程和宝贵经验,可以有许多不同的视角。您今天从怎样的角度给大家介绍有关情况?  
【杨咏】    2009-09-14 13:36
新中国成立60年来,我国交通运输事业之所以能够不断取得辉煌成就,一个重要原因,就是在不同历史时期,交通运输工作认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署,适应经济社会发展对交通运输业的要求,审时度势,积极探索交通运输发展道路,制定和实施有利于交通运输业又好又快发展的方针政策,促进交通运输业可持续发展。政策是推动交通运输业健康发展的决定性因素。所以,今天我想就我国交通运输事业60年来的政策发展,作一些简要的总结回顾,与大家交流。  
【主持人】    2009-09-14 13:37
新中国成立60年来,我国交通运输业发展经历了几个发展阶段?  
【杨咏】    2009-09-14 13:39
新中国成立以来, 大致分为五个阶段:第一阶段:1949年新中国成立后到1966年“文化大革命”前,恢复发展时期;第二阶段:1966年到1976年“文化大革命”期间,曲折发展时期;第三阶段:1978年启动改革开放到1992年党的十四大前,探索发展时期;第四阶段:1992年党的十四大至2002年党的十六大前,加快发展时期;第五阶段:十六大以来,科学发展时期。  
【主持人】    2009-09-14 13:40
我国交通运输业发展的第一个阶段,采取了哪些重要政策使交通运输业得到快速的恢复与发展?  
【杨咏】    2009-09-14 13:41
新中国成立之初,党和国家面临着巩固国家政权和迅速恢复国民经济这两项重要任务,这都与交通密切相关,交通必须先行。因此,迅速医治战争创伤,恢复和重建公路、水路,成为紧迫而艰巨的任务。  
【杨咏】    2009-09-14 13:43
新组成的交通部于1949年11月召开了第一届全国航务、公路工作会议,讨论了新中国成立初期的交通工作任务。1950年3月政务院分别做出《关于1950年公路工作的决定》和《关于1950年航务工作的决定》,明确了新中国成立初期公路、水路的发展方针政策。  
【杨咏】    2009-09-14 13:46
交通部在修复原有公路的同时,开始修建干线公路;采取整修原有运输工具、扶持私营汽车运输业等多项措施扩大运输能力。同时,制定和实施了公路建设、养护和公路运输的基本政策,即实行养路费征收政策,使公路养护有了稳定的资金来源;实行民工建勤的修路养路制度,并以国家法令的形式确定下来;明确多种运输经济成分共同发展的运输经济政策。在水路建设方面,恢复和重建海港,疏通淤积的航道,打捞修复沉船,迅速恢复航运,统筹发展水运工业。  
【杨咏】    2009-09-14 13:48
公路、水路经过3年的恢复和“一五”建设,取得可喜的成就,充分显示了社会主义制度的优越性。1958年提出了依靠地方、依靠群众,以普及为主,发展交通的“地、群、普”方针,加快了广大农村、山区和偏远地区的公路建设。1962年 “调整、巩固、充实、提高”的方针,交通发展呈稳定发展的趋势。  
【杨咏】    2009-09-14 13:49
在这个阶段,完成了对私营公路和私营运输业的社会主义改造,建立了集中统一的计划运输经济体制。  
【主持人】    2009-09-14 13:50
第二阶段,是我国交通运输业曲折发展阶段,这一阶段的工作有哪些进展?  
【杨咏】    2009-09-14 13:53
在“文革”时期,交通运输发展在面临重重困难的条件下曲折前进。制定了“三五”、“四五”交通发展计划。建成北京——原平等一批国防公路,县乡公路建设也有较大发展。县乡公路建设仍然继续进行,公路标准和公路质量都有较大提高。1975年重新修订“养路40条”。提出“1976-1985”公路交通发展规划设想。1972年,我国恢复在联合国合法地位,对外贸易规模迅速扩大,海上运输量的迅猛增长,全国普遍出现港口严重压船现象。1973年,交通部根据中央“三年改变港口面貌”的要求,加大对港口的建设力度,形成建港高潮。交通部开始利用银行贷款购船,加强远洋运输船队建设,远洋船队逐步壮大。  
【主持人】    2009-09-14 13:54
请问在第三阶段,我国交通运输发展出台了哪些影响深远的政策措施?  
【杨咏】    2009-09-14 13:56
党的十一届三中全会后,我国交通运输业进入了一个重要发展时期。积极推进交通领域的改革开放工作,出台了一系列对交通改革发展产生重大影响的政策措施,在放宽搞活交通运输市场、解放运输生产力,增强国有企业活力、推进交通筹融资社会化、形成长远交通发展规划等方面,作了一系列开创性的探索,走上了一条中国特色的社会主义交通运输发展道路。  
【杨咏】    2009-09-14 14:02
党的十一届三中全会提出了改革、开放、搞活的战略方针,党中央、国务院把交通建设作为国民经济发展的战略重点,为我国交通运输发展指明了方向。1979年2月,率先创办对外开放的蛇口工业区,成为全国改革开放浓墨重彩的起笔。1982年,提出“要努力把交通搞通、搞活、搞上去”;1983年3月,提出“有河大家行船、有路大家走车”;1984年8月,提出“各部门、各行业、各地区一起干,国营、集体、个体一起上”的方针。放宽搞活政策打开了市场化改革的大门,打破所有制单一、封闭的交通运输格局,激发了社会办交通的积极性和热潮,集体、私营个体和中外合资运输业户大量涌入交通运输行业,对缓解运输难、繁荣城乡物资交流等起到重要作用,我国运输市场初步发育,竞争机制初步形成。与此同时,交通行业管理体制改革加快推进,以搞活国有企业为中心,逐步扩大企业自主权,探索进行政企分开、简政放权和加强行业管理工作。适应改革开放,各种运输力量的发展及经济结构发生很大变化的客观实际,根据交通部门履行职能的需要,建立健全了五级交通行政管理机构。  
【杨咏】    2009-09-14 14:06
针对公路水路基础设施总量严重不足,交通运输全面紧张,成为制约国民经济和社会发展瓶颈的实际。1984年12月,国务院作出对中国公路交通发展具有历史意义的三项重大决定:即提高养路费征收标准、开征车辆购置附加费、允许贷款或集资修建的高等级公路和大型桥梁隧道收取车辆通行费(即“贷款修路、收费还贷”政策),公路建设有了稳定的资金来源和良性发展的政策环境。1984年和1987年,国务院决定动用库存粮棉布和中低档工业品,以工代赈帮助贫困地区修建公路、整治航道;1985年,国务院决定开征港口建设费,港口建设有了稳定的资金渠道;1988年,开征公路客货运附加费,用于公路运输站场建设。同时,积极引进外资参与交通基础设施建设,逐步形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、引进外资”的多元化交通投融资格局,促进了公路水路交通基础设施的发展。  
【主持人】    2009-09-14 14:07
我国交通运输发展第四阶段有哪些新的举措和思路?  
【杨咏】    2009-09-14 14:09
从1992年党的十四大到2002年党的十六大前的十年,是我国交通运输事业深化改革、加快发展的重要时期。按照建立社会主义市场经济体制的总体要求,我国公路水路交通进一步深化改革,加大对外开放力度,积极培育和规范交通运输、建设市场,加快基础设施建设,交通运输生产力显著发展,交通运输的紧张状况有明显缓解、对国民经济的瓶颈制约状况有明显改善。  
【杨咏】    2009-09-14 14:13
一是初步建立统一开放、竞争有序的交通运输和建设市场。1992年,交通部发布《关于深化改革、扩大开放、加快交通发展的若干意见》,进一步加大交通运输改革开放力度,当年交通基础设施建设利用外资首次超过10亿美元。1995年,交通部制定实施了《关于加快培育和发展道路运输市场的若干意见》,健全运输法规,规范市场行为,鼓励经营者自主经营、平等竞争、协调发展,加快建立全国统一、开放、竞争、有序的道路运输市场体系。1996年交通部发出《关于进一步加强水运市场管理的通知》,开展全国范围的水运市场调查,推进水运市场的培育和完善。几年来,公路水路运输市场出现了可喜的变化,市场对资源配置的基础性作用越来越明显。  
【杨咏】    2009-09-14 14:16
二是实现了我国公路水路基础设施的飞速发展。1992年,交通部明确提出到2000年实现公路水路运输生产和基础设施建设的阶段性目标,并开始全面实施“三主一支持”交通长远发展规划。1993年,经国务院批准,扩大了港口建设费征收范围和征收标准,新开征航道建设费、水运客货运附加费,为加快水运基础设施建设创造了条件。1998年,抓住国家应对亚洲金融危机,实施积极财政政策的历史机遇,全面推进公路网、航道网、港口群建设,高速公路快速发展,专业化深水码头泊位迅速增加,显著改变了我国交通基础设施的落后面貌。  
【杨咏】    2009-09-14 14:18
三是深化交通行政管理体制改革。交通部门结合几次机构改革,探索市场经济条件下交通行政管理部门职能定位,研究提出了加强行业管理的八项内容,努力建立和完善办事高效、运转协调、行为规范的交通行政管理体系。1998年,交通部与直属企业全面脱钩。1999年,全国水上安全监管体制改革启动,将原由交通部管理的港口和双重领导港口全部交由地方管理;港口行政管理和装卸作业实行政企分开。  
【主持人】    2009-09-14 14:19
第五个发展阶段,交通运输行业贯彻科学发展观基本要求是什么?  
【杨咏】    2009-09-14 14:22
交通运输行业贯彻落实科学发展观,就是要坚持把发展作为交通运输工作的第一要务,努力实现又好又快发展;坚持把以人为本作为交通运输工作的核心,努力做到交通运输安全便捷化和公共服务均等化;坚持把全面协调可持续发展作为交通运输工作的基本要求,努力促进交通运输与环境资源和谐一致;坚持把统筹兼顾作为交通运输工作的根本方法,努力推进综合运输协调发展,促进区域、城乡交通运输一体化。  
【杨咏】    2009-09-14 14:26
近年来,结合交通运输业发展实际贯彻落实科学发展观,明确提出了以下重要理念或举措。做好“三个服务”,即:服务国民经济和社会发展全局,服务社会主义新农村建设,服务人民群众安全便捷出行。保证“四个重点”,即从科学发展的理念出发,调整交通投资结构,重点保证纳入国家规划的公路水路重点项目建设、保证农村公路建设、保证交通安全保障工程建设、保证交通科技创新。坚持“两个倾斜”:一是向中西部地区特别是西部地区倾斜;二是向公益性强的项目倾斜。强化“两个监管”:一是资金安全的监管;二是资金使用效益的监管,通过加强监管,提高资金的使用效率。坚持“四个理念”,即坚持以人为本、好中求快、全面协调、可持续发展的理念,确保交通事业持续快速健康发展。着力“四个创新”,大力推进理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新,解决交通发展中的深层次矛盾和问题。  
【主持人】    2009-09-14 14:27
交通运输“三个服务”成为指导我国交通运输业科学发展的重要理念,请介绍一下基本内涵。  
【杨咏】    2009-09-14 14:29
“三个服务”,是对多年来交通实践经验的总结,是对交通发展规律认识的深化,是交通工作贯彻落实科学发展观的本质要求,也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。  
【杨咏】    2009-09-14 14:31
服务国民经济和社会发展全局,就是要按照中央的决策部署,根据经济社会发展和改革开放的要求,统筹规划,科学安排,强化管理,抓好公路水路交通基础设施建设,加强能源、重点物资、农副产品、外贸货物的运输保障,做好抢险救灾的应急运输,实现覆盖范围更广、服务水平更高的货畅其流、人便于行,把运输保障和运输服务落在实处。  
【杨咏】    2009-09-14 14:33
服务社会主义新农村建设,就是要积极落实中央建设社会主义新农村的部署和要求,把加强农村公路建设作为重中之重,从农村公路面广、量大、保通保畅任务重的实际出发,因地制宜地推进农村公路建设,解决好建养管运的问题,为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。  
【杨咏】    2009-09-14 14:35
服务人民群众安全便捷出行,就是要坚持以人为本,把安全放在交通工作的突出位置,既要重视交通基础设施建设和运输的安全监管,落实安全生产责任制,又要不断提高交通基础设施的安全性,让人民群众出行放心;就是要不断增加交通有效供给能力,不断提高运输服务的效率、质量和水平,让人民群众出行满意。  
【主持人】    2009-09-14 14:36
请问我国发展现代交通运输业的关键是什么?要采取哪些主要措施?  
【杨咏】    2009-09-14 14:38
交通是国民经济的基础性产业和服务性行业,推进交通由传统产业向现代服务业转型,实质上就是推进现代交通业的发展。要紧紧抓住我国经济发展战略转型的历史机遇,加快发展现代交通业,促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点。  
【杨咏】    2009-09-14 14:40
推进现代交通业的发展,关键在于促进发展方式的根本性转变。要努力做到“三个转变”,即交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变;由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变;由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。  
【杨咏】    2009-09-14 14:41
完成上述目标任务,要继续加强“四个环节”,在“八个方面”下功夫。  
【杨咏】    2009-09-14 14:43
“四个环节”是:调整交通结构,促进结构的优化升级,增强交通运输服务保障的能力;转变发展方式,建设资源节约、环境友好型交通,增强交通可持续发展的能力;推进自主创新,建设创新型行业,增强交通发展的内在动力;完善行业管理,建设服务型政府交通部门,增强交通公共服务的能力。  
【杨咏】    2009-09-14 14:44
“八个方面”是:加快基础设施结构调整;加快运输结构调整;提高自主创新能力;拓展交通服务领域;加强行业管理;推进体制机制改革;建设服务型政府交通部门。  
【主持人】    2009-09-14 14:45
党的十六大以来,我国农村公路得到了快速发展。请问交通运输部门采取了哪些重要政策措施?  
【杨咏】    2009-09-14 14:50
中央坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针,要求各级政府把基础设施建设的重点转向农村,国家财政新增固定资产投资增量主要用于农村。交通行业将交通公共服务的重点转向农村,从2003年开始,我部按照中央的总体部署,启动了新中国成立以来规模最大的农村公路建设,进一步加大对农村公路的投资倾斜力度,出台了以农村公路建设为重点的8项服务新农村建设的实质性措施,按照“省部联手、各负其责、统筹规划、分级实施、因地制宜、量力而行”的原则,与各省区共同签订了落实中央1号文件农村公路建设任务的意见,启动了“五年千亿元”农村公路建设工程,对车购税投资结构进行重大调整,不断用于农村公路建设的投资比重。农村公路总里程达324万公里,全国乡镇、建制村通公路率分别达到99.2%和92.9%。农村公路的发展,显著改善了广大农村的交通条件,为统筹城乡协调发展、推进社会主义新农村建设作出了重要贡献。  
【主持人】    2009-09-14 14:51
当前和今后一段时期,构建现代综合运输体系需要采取怎样的政策措施?  
【杨咏】    2009-09-14 14:52
一是加强公路水路民航交通运输规划的衔接,做到“宜路则路、宜水则水、宜空则空”,使各种运输方式有效衔接配合。  
【杨咏】    2009-09-14 14:54
二是加强中心城市综合交通运输枢纽规划建设中各种运输方式的衔接,综合考虑市内交通的方便和进出城区的快捷,使各种运输方式之间和某种运输方式内部有机衔接,实现客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”,“人便于行、货畅其流”。  
【杨咏】    2009-09-14 14:55
三是加强城市客运和农村交通的衔接,统筹规划,合理布局,消除分割,建设统一协调的区域和城乡交通运输网络,实现公共服务均等化。  
【杨咏】    2009-09-14 14:56
四是整合交通运输资源,加强公路水路民航等几种运输方式的有效衔接,为邮政业发展搭建便捷、通畅、安全、高效的综合运输平台。  
【主持人】    2009-09-14 14:57
在新的历史起点上,我国交通运输业未来将如何实现科学发展?  
【杨咏】    2009-09-14 14:59
第一,紧紧抓住我国经济发展战略转型的机遇,加快发展现代交通运输业。用现代科学技术、管理技术改造和提升交通运输,提高基础设施和技术装备的现代化水平和运营效能;适应现代服务业的发展要求,不断拓展交通运输服务领域;走资源节约、环境友好发展之路,加强行业节能减排和资源节约、环境保护。  
【杨咏】    2009-09-14 15:01
第二,紧紧抓住机构改革的机遇,加快发展综合运输体系。探索实行职能有机统一的大部门体制,组建交通运输部,在推进综合运输体系建设方面迈出积极的步伐。发展综合运输体系,就是推进各种运输方式有机衔接,实现交通运输资源优化配置,发挥各种运输方式比较优势和组合效率。  
【杨咏】    2009-09-14 15:03
第三,紧紧抓住全面建设小康社会的机遇,确保各项交通规划目标任务的全面实现。努力实现交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展,使交通运输发展成果惠及城乡、人民共享,适应全面建成小康社会的需要,为本世纪中叶实现交通运输现代化打下坚实基础。  
【主持人】    2009-09-14 15:04
今天的访谈到此结束!谢谢杨主任!  
【杨咏】    2009-09-14 15:05
谢谢大家!