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加强和改进交通运输标准化工作——访交通运输部科技司副司长 洪晓枫

交通运输部科技司副司长 洪晓枫

主题: 加强和改进交通运输标准化工作

时间: 2014年06月30日上午 09:30

嘉宾: 交通运输部科技司副司长 洪晓枫

简介: 近期,交通运输部正在开展加强和改进交通运输标准化工作,作为在大部制背景下实现政府职能转变、提升行业“四个交通”发展水平的重要抓手。本期访谈,我们特邀交通运输部科技司洪晓枫副司长与大家在线交流。

       
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【主持人】    2014-06-30 09:31
各位网友大家好,欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈。本期访谈,我们特邀交通运输部科技司洪晓枫副司长与大家在线交流。洪司长,您好!
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:32
主持人,各位网友,大家好!
 
【主持人】    2014-06-30 09:33
近期,交通运输部正在开展加强和改进交通运输标准化工作,作为在大部制背景下实现政府职能转变、提升行业“四个交通”发展水平的重要抓手。洪司长,您可以先谈一下您对标准化工作的认识吗?
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:34
好的。标准是评判工程、产品和服务合格与否的基本依据,加强标准化工作已经成为推动产业结构调整的重要手段,提高发展质量和效益的重要途径,提升管理和服务水平的重要方式。标准化具有基础性、战略性和系统性,在经济全球化条件下,标准作为创新技术产业化、市场化的关键环节,成为经济、科技竞争的至高点,成为提高国家和企业核心竞争力的重要手段。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:35
多年以来,主要发达国家一直十分重视标准化问题,依靠其科技实力与现代化的工业基础不遗余力地把本国标准变成国际标准,通过标准化带动产业升级,抢占产业发展制高点。标准作为国民经济和社会发展的重要技术基础,也日益成为提升企业竞争力的关键因素。一流企业做标准,二流企业做品牌,三流企业做产品,讲的就是标准的重要性。标准是稳定提高产品质量的重要保证,是推动企业管理水平提高的动力,是实施名牌战略的基础,是规范企业行为的有力保障。企业标准化程度越高,给企业带来的经济效益也就越大,越有利于提升企业的市场竞争力。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:36
近年来,交通运输标准化工作成效显著,截至目前,交通运输行业现行有效标准3603项,涵盖了铁路、公路、水路、航空、邮政五大领域,其中公路水路产品服务类标准1186项,公路工程类标准91项,水运工程类标准128项,铁路标准1904项,民航标准248项,邮政标准46项,标准体系日趋完善,标准制修订与时俱进,标准化制度逐步健全,标准国际化迈出新步伐,为交通运输快速发展提供了强有力的技术支撑和基础保障,产生了良好的经济效益和社会效益。
 
【主持人】    2014-06-30 09:38
那行业标准化的作用是什么呢?
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:39
当前,交通运输正在由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变,正处于转方式、调结构的重要时期,部党组提出了“四个交通”的发展战略。全面加强交通运输标准化工作,将有力地支撑和保障“四个交通”建设。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:40
综合交通。通过旅客联程联运、货物多式联运、交通设施的复合通道及交叉设施等综合交通发展相关的标准化工作,将有效促进各种运输方式深度融合,优化交通运输主要通道和主要枢纽节点布局,保障各种运输方式之间的有效衔接、协同发展。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:41
智慧交通。通过推进《交通信息基础数据元》、联网联控、不停车收费ETC等智慧交通相关标准,促进现代信息技术在行业监管、运行管理和服务领域的深度应用。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:42
绿色交通。通过《营运客车燃料消耗量限值和测量方法》和《营运货车燃料消耗量限值和测量方法》等技术标准,从源头上把住道路运输节能减排关,使道路运输单位运输量燃油消耗降低了约10%。促进低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的绿色交通系统建设。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:43
平安交通。通过道路交通标志和标线、汽车维修检测等标准,标准强化规范从业人员的安全行为,促进各类隐患的排查治理,推进安全生产长效机制建设,有效防范事故发生。用标准化全面提升交通运输供给能力、运行效率、安全性能和服务质量,实现交通运输可持续创新发展。
 
【主持人】    2014-06-30 09:44
洪司长,请您再给我们讲讲加强和改进交通运输标准化工作的意义是什么?
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:45
标准是经济和社会活动的技术依据,也是政府部门提升治理能力,强化公共服务质量的基础性制度。面对转变政府职能、加快“四个交通”发展的任务要求,交通运输标准化工作的能力和水平还有较大差距。主要表现在标准体系不健全,标准的制修订管理不完善,科技成果转化为标准的步伐慢,全社会的标准化意识不强,标准执行的监督管理不完善,标准能力不高。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:46
为更好地解决上述存在的问题,提升行业标准化工作水平,目前交通运输部正在推动加强和改进交通运输标准化工作。这一工作,对于行业结构调整、产业升级、转变发展方式具有重要作用,是新时期转变政府职能,强化公共服务,实现国家治理体系和治理能力现代化的需要,是促进市场合理配置资源,提升交通运输企业核心竞争力的重要基础。
 
【主持人】    2014-06-30 09:47
洪司长,您可以再给我们更详细的讲解一下吗?
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:48
好的。首先,标准是提升交通运输行业治理能力,强化公共服务职能的重要抓手。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,进一步将“转变政府职能”提上日程。李克强总理明确要求:“能通过技术标准、规范等其他管理手段或措施解决的,不得设定行政许可”。按照国务院要求,交通运输部相继取消和下放部分行政审批项目。在此背景下,充分利用标准规范、调整各种各样的市场经济客体的作用,使标准化工作成为完善交通运输行业治理体系和治理能力,强化公共服务职能的重要抓手。以标准规范为抓手,而不是通过行政手段进行干预,可有效推进交通行业治理体系和治理能力现代化,提高资源配置效率,简化程序,降低成本,显著提高政府的公共服务质量和水平。比如,《汽车维修业开业条件》、《船舶液货舱容积测量与计算》等相关标准的实施,有力地规范了汽车维修、液货交易的市场秩序,发挥了强化公共服务职能的作用。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:50
标准是促进市场合理配置资源,提升交通运输企业核心竞争力的重要基础。当前和今后一段时期,中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速推进,带来了旺盛的运输服务需求;经济体制改革的全面深化,经济结构的调整、消费结构的升级,对交通运输的服务方式、服务效率、服务品质均提出了新的更高要求。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:51
作为交通运输行业发展的重要技术基础,标准是交通运输企业组织生产和经营的依据,高标准才有高质量。通过标准化工作转变交通运输发展方式,实现交通运输创新驱动发展,规范和引导劳动、知识、技术、管理和资本等要素在交通运输领域的合理配置,推进交通运输行业更有效率、更有效益、更可持续发展。通过标准化稳定和提高交通运输企业服务质量,提高企业管理水平,提高企业的经济效益和市场核心竞争力,打造名牌企业。比如,中交集团“疏浚智能化系统”,结束了我国没有自主知识产权的疏浚信息集成控制平台的历史,打破了外国公司在此领域的长期垄断,对实现疏浚重大装备的国产化、自主化、信息化、集成化、智能化具有重大意义。
 
【主持人】    2014-06-30 09:53
在加强和改进交通运输标准化工作的同时,我们应该遵循哪些原则呢?
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:54
加强和改进交通运输标准化工作,目前坚持“三个面向”、按“两个体系”分三个专题正全面推进。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:55
一是坚持面向需求。围绕交通运输转方式、调结构、建设“四个交通”的需求,针对提高交通基础设施建设与养护水平、提升管理能力和服务品质、增强安全保障和环境保护能力等方面的需求,全面梳理已有标准规范,提出加强和改进交通运输标准化工作的具体任务、具体措施,尤其是综合运输、工程建设、产品服务等关键领域标准化工作的突破,推动交通运输攻坚克难、创新发展,全面推动现代交通业的建设。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:56
二是坚持面向世界。当前,我国交通标准国际化水平也还比较低,国际竞争格局中仍处于弱势,实质性参与国际标准及其规则制修订的能力有待进一步提高。在主要运输装备设备及核心技术的标准制定上,我们与世界先进水平相比还存在较大差距,导致了关键技术自给率低、原始创新动力不足、先进技术应用滞后等问题突出。要实现交通大国向交通强国转变,必须牢固树立世界眼光,瞄准世界交通运输新发展,将最新的理念、技术和组织方式为我所用。需要对标国际上交通运输发展的最新成就,对标国际标准,认清我国交通运输标准发展优势,找出存在的问题和差距,加以改进,并推动中国标准走出去。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:58
三是坚持面向未来。交通标准化工作必须面向未来经济社会发展的新形势,面向未来交通运输发展的新任务,面向未来科技演进的新动态。要围绕我国全面建成小康社会和现代化发展的总体目标,紧紧把握交通运输发展的内在规律,敏锐把握世界科技创新发展趋势,紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇,在交通标准化领域寻求突破、形成优势。推进交通运输发展与国民经济发展、社会发展和科学技术发展相结合,从加快现代化交通运输发展的角度,提出标准化工作的发展思路和目标。通过标准化工作,实现关键技术的突破,有效引领交通运输行业增效升级。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 09:59
“两个体系”指技术体系和管理体系。技术体系是指标准体系、标准的制修订、标准执行情况抽查以及相应的计量、检定等技术工作。管理体系是指标准化工作的组织机构和管理运行机制、标准化技术委员会的管理、标准制修订流程管理,以及国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的关系、企业与政府的关系、强制标准与推荐标准的关系等。
 
【主持人】    2014-06-30 10:01
您认为下阶段的工作重点是什么呢?
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:02
我认为下一阶段工作的重点方向是,通过推进交通运输标准化工作的改革与创新,到2020年,建立适应大部制改革要求,机构健全、职责明晰、运行顺畅的标准化管理体系,形成多层次、多渠道、多资源的标准化工作格局;建立适应需求、系统完整、有效衔接的标准化技术体系,重点领域标准配套齐全;标准与科技研发的结合更加紧密,国际标准化活动的参与度与话语权明显提升,标准质量和实施效果显著增强,标准对交通运输改革发展的支撑和保障作用充分发挥。
 
【主持人】    2014-06-30 10:04
洪司长,针对工作中发现的交通运输标准化面临的问题,我们应该从哪些方面推进交通运输标准化工作呢?
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:05
主要从四个方面推进。第一、深化改革,健全管理体系。综合交通运输是当前及未来行业发展的重要任务。推进综合交通运输发展,标准是基础。交通运输部作为推进综合交通运输体系建设的负责部门,有责任建立适应综合交通运输发展的标准化管理体系,协调衔接各种交通运输方式标准。结合综合交通运输发展的形势要求,成立综合交通运输标准化技术委员会,协调各种运输方式间的共性技术要求及需要统一的管理要求,加强综合交通运输标准化技术管理工作。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:06
要充分发挥各方主体的作用,发挥政府对关键共性、基础类、公益类标准的主导作用,强化对标准制修订的质量管理和标准实施的监督管理。对能够通过市场配置资源的领域,充分发挥企业在标准研制和应用中的主体作用,支持企业加强标准化工作,鼓励企业制定联盟标准。鼓励行业学会协会积极参与行业标准化工作,制定发布社会团标准。针对目前国家、行业与地方标准间的融合还较为薄弱的现状,完善交通运输国家标准、行业标准与地方标准的沟通协调机制。逐步推动实现从目前的少数人、少数资源参与交通运输标准化工作,到多层次、多渠道、多资源开展交通运输标准化的工作格局。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:08
第二、围绕需求,完善技术体系。一是针对目前各专项标准体系表覆盖不全面、边界重叠交叉等问题,制定和完善全面覆盖各种运输方式,涉及工程建设、产品与服务的各专项标准体系表,实现各专项标准体系表之间边界合理、相互衔接。同时,要实施标准体系表动态管理制度,定期对标准体系表进行调整和完善。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:09
二是适应取消行政审批和许可等新形势、发展综合运输等新要求,强化节能、环保、安全等市场准入标准。加快综合交通运输、城市客运、应急保障等领域急需标准研制;加强工程建设、运输服务、信息化等领域关键标准制修订。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:10
三是进一步推进标准实施,在交通运输生产运营各环节贯穿标准化理念,以质量监督抽查、交通运输产品与服务认证为抓手,全面促进标准有效实施。一方面,完善多方参与、协同配合的工程质量安全督查机制,组织开展部级抽查、省级互查等多种方式的监督检查,加强工程建设、养护、运营管理全过程以及勘察、设计、施工、验收、技术状况检查评定等关键环节的监督检查,强化行业产品质量监督抽查力度,发挥地方交通运输主管部门的作用,充分利用部、省两级质量检验机构,形成部省产品质量监督抽查联动机制,扩大产品质量监督抽查种类和范围;研究探索服务质量监督抽查方法,逐步建立服务质量监督抽查机制;另一方面,建立健全行政监管、行业自律、社会监督相结合的认证管理模式,逐步提升行业认证服务能力;推动行业自愿性产品认证健康有序发展,强化节能、环保、可再生资源等产品认证;提高自愿性产品认证在设计、招投标、重大工程建设等活动中的采信度;研究探索服务认证方法,逐步开展服务认证。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:12
四是充分发挥计量对标准的基础支撑作用,强化交通运输行业计量工作。加强公路、水运等专业计量机构建设,逐步建立地方或区域性计量检定机构;加快急需的道路桥梁、水运工程等检测设备的计量标准建设;加快计量检定规程制修订;加强检验检测机构管理,做好检验检测机构计量认证工作;开展仪器设备的定期校验,确保检测仪器设备的准确性。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:13
第三、优化机制,提高质量水平。一是完善标准制修订全过程管理。完善以需求为导向的立项机制,加强专家论证和各方协调,提高立项的科学性和公正性,把好标准立项关。要把好程序关、内容关、技术关,保证标准制修订质量;提高标准审查效率,缩短标准制修订周期;严格标准复审,及时修订老旧标准,保证标准的有效性和适用性。推进标准化立项及制修订过程信息公开。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:14
二是加大科技研发对标准的支撑。坚持以科技进步和技术创新提高技术标准水平,以技术标准促进科技成果的转化应用,强化科技计划执行与技术标准制修订的互动。充分发挥标准对科技项目立项的需求引导作用,将科研成果形成标准作为科技项目立项和验收的考核指标;标准制修订要有效承接科技创新成果,促进科技成果及时转化为先进标准,提高标准的技术水平。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:15
三是继续加强标准国际化工作。加强对国际标准的跟踪评估,定期开展国际对标,将交通运输行业优势特色技术制定或纳入国际标准。积极开展国际技术交流与合作,支持有条件的交通企业和科研单位选派专家参与国际标准化活动,提高国际标准制定的参与度和话语权。建立标准外文版编译长效机制并落实专项经费,实现与中文版同步制修订和发布。推动中国标准海外应用。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:16
第四、落实支持政策,提供有效保障。交通运输标准化工作是一项庞大、复杂的工程,需要全行业的高度关注和有效的政策支持。重点落实好以下四个方面的政策。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:17
一是加强组织领导。各级交通运输主管部门要高度重视标准化工作,切实加强对标准化工作的组织领导,将标准化理念贯穿到交通运输建设、养护、运营、管理、服务等各项活动中,以标准化推进交通运输现代化。加强标准化工作的部省联动、省级互动,推进标准化工作全面深入开展。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:18
二是加强法规政策建设。积极推进交通运输标准化法律法规及相关政策制修订,加快完善各项规章制度和工作程序。部加快制定交通运输标准化管理办法等相关规章制度,地方交通运输主管部门也要尽快开展标准化制度与工作程序相关的规章制定研究,保证标准化工作有法可依,有章可循。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:19
三是加强标准化工作人才队伍建设。各级交通运输主管部门要充实标准化工作人员,积极开展标准化教育与培训,建立高素质的人才队伍。建设一支能够参与或主持国际标准制修订工作的专家队伍。研究建立激励机制,将从事标准化工作的业绩与技术职称评定、个人荣誉与待遇挂钩,吸引优秀专业人才从事标准化工作。
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:20
四是落实标准化工作经费保障。积极争取财政经费投入,形成稳定的资金投入机制,加大对关键共性、基础类、公益类标准编制和相关质量活动的资金支持力度。逐步建立多渠道的资金保障机制,鼓励和引导社会各界参与支持标准化工作。
 
【主持人】    2014-06-30 10:21
通过洪司长的详细介绍,我想大家对加强和改进交通运输标准化工作都有了一定了解,感谢洪司长做客今天的在线访谈。由于时间关系,今天的访谈就到这里。谢谢大家!
 
【洪晓枫】    2014-06-30 10:22
谢谢主持人,感谢大家对交通运输标准化工作的支持,再见!