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加强道路运输从业资格考试工作情况介绍——访交通运输部职业资格中心   副主任 魏东

交通运输部职业资格中心
副主任 魏东

主题: 加强道路运输从业资格考试工作情况介绍

时间: 2012年08月31日上午 09:00

嘉宾: 交通运输部职业资格中心   副主任 魏东

简介: 道路运输从业资格考试制度是社会主义市场经济条件下科学评价道路运输从业人员职业素质的一项重要制度。2006年,部制定了《道路运输从业人员管理规定》,将道路客货运驾驶员、危险货物运输从业人员等6类从业人员纳入从业资格管理范畴,系统建立了道路运输从业资格考试制度。此后,部又印发了《关于认真贯彻<道路运输从业人员管理规定>的通知》,进一步明确从业资格考试有关具体工作。近年来,部和各地交通运输部门高度重视从业资格考试工作,按照部加强道路运输从业资格考试工作的部署和要求,结合行业和各地的实际情况,取得了显著成效。

文字实录
【主持人】    2012-08-31 09:02
道路运输从业资格考试制度是社会主义市场经济条件下科学评价道路运输从业人员职业素质的一项重要制度。2006年,部制定了《道路运输从业人员管理规定》,将道路客货运驾驶员、危险货物运输从业人员等6类从业人员纳入从业资格管理范畴,系统建立了道路运输从业资格考试制度。此后,部又印发了《关于认真贯彻<道路运输从业人员管理规定>的通知》,进一步明确从业资格考试有关具体工作。近年来,部和各地交通运输部门高度重视从业资格考试工作,按照部加强道路运输从业资格考试工作的部署和要求,结合行业和各地的实际情况,取得了显著成效。本期访谈,我们邀请到交通运输部职业资格中心副主任魏东,请他为我们介绍一下有关情况。魏副主任,您好。  
【魏东】    2012-08-31 09:04
你好,很高兴能和各位网友在线交流。  
【主持人】    2012-08-31 09:05
魏副主任,请您首先为我们介绍一下道路运输从业资格考试制度。它经历了怎样的发展过程,又起到了什么作用?  
【魏东】    2012-08-31 09:06
好的。道路运输从业资格考试制度是社会主义市场经济条件下科学评价道路运输从业人员职业素质的一项重要制度。交通运输行业从上世纪90年代开始就积极探索建立道路运输从业人员的考试上岗制度。2004年国务院颁布的《道路运输条例》明确了有关道路运输从业人员应当“考试合格”、“取得上岗资格证”后方能从业的要求后,2006年部制定了《道路运输从业人员管理规定》,将道路客货运驾驶员、危险货物运输从业人员等6类从业人员纳入从业资格管理范畴,在法制的轨道上系统建立了道路运输从业资格考试制度。  
【魏东】    2012-08-31 09:09
近年来,部和各地交通运输部门高度重视从业资格考试工作,按照部加强道路运输从业资格考试工作的部署和要求,结合行业和各地的实际情况,积极探索,创新实践,克服困难,开拓进取,在建立考试制度和运行体系、加强考试基础性和考务管理工作等方面取得了明显成效。  
【魏东】    2012-08-31 09:12
总体上看,道路运输从业资格考试在评价从业人员素质方面发挥了积极作用。据统计,平均每省每年有8万多人参加道路运输从业资格考试。从全国范围来看,经营性道路旅客运输驾驶员从业资格考试平均一次通过率为75.6%,平均二次补考通过率为83.5%;经营性道路货物运输驾驶员从业资格考试平均一次通过率为76.5%,平均二次补考通过率为83.8%;道路危险危险货物运输从业资格考试平均一次通过率为75.4%,平均二次补考通过率为81%。经过全行业共同努力,全国已有2330万人获得了道路运输从业资格,道路运输从业人员队伍不断壮大,持证上岗率稳步提升,为道路运输行业健康稳定发展提供了人才支持。  
【主持人】    2012-08-31 09:16
随着道路运输行业的快速发展,道路运输从业资格考试工作在取得成绩的同时,是否也存在一些问题呢?  
【魏东】    2012-08-31 09:17
是的。道路运输从业资格考试工作的确也存在一些问题,亟待解决。  
【魏东】    2012-08-31 09:18
一是考试的严肃性还不够。存在考务管理规章制度不统一、从业人员报名审核把关宽严不一、考核尺度不统一等问题。  
【魏东】    2012-08-31 09:20
二是考试管理制度的要求还没有完全落实到位。尽管部连续出台了系列加强道路运输从业资格考试工作的文件,但在执行过程中,有些地区对有关要求选择性执行,使制度的落实打了折扣。  
【魏东】    2012-08-31 09:22
三是目前的考试内容和重点还不能完全适应行业发展的要求,与驾驶员所应具备的社会责任、职业道德、安全意识、安全行车、应急处置和节能驾驶的考核知识点相比较,已显得不够全面和陈旧,亟待补充更新知识点内容,特别是现有的考核内容和方式还难以有效考核驾驶员安全意识这个重点,从一定意义上讲,就是影响了考试结果的可信度和效度,实际上就是影响了考试质量。  
【魏东】    2012-08-31 09:25
四是考试信息化工作还跟不上发展的需要。目前有9个省还在全部或部分采用纸质考试模式,各省考试信息尚未实现全国道路运输考试信息联网、共享,从业资格证书异地查询难,为从业人员提供高效便捷的服务受到了制约。  
【魏东】    2012-08-31 09:27
五是各类从业人员考试工作推进还不均衡。经营性道路客货运输驾驶员和危险货物运输从业人员及教练员这几类人员的考试工作开展较为全面,而机动车维修、道路运输经理人等几类人员的考试工作进度较为缓慢。  
【主持人】    2012-08-31 09:29
据我们了解,为把道路运输从业资格考试工作做得更加专业和有效,2009年,部把考试的具体事务性、技术性工作委托给了部职业资格中心承担。为此,部职业资格中心做了哪些工作来加强和规范道路运输从业资格考试工作呢?  
【魏东】    2012-08-31 09:32
按照部的要求,中心从2009年承担了考试的具体事务性、技术性工作。近年来,在部道路运输司的指导、支持和帮助下,中心推进了以下4个方面的工作。  
【魏东】    2012-08-31 09:34
首先,深入开展了专题调研。为全面、客观了解道路运输从业资格考试工作情况,为加强道路运输从业资格考试工作提供一手材料,我们相继开展了一系列的调研工作。2010年部道路运输司和中心联合在京组织召开了部分省市参加的道路运输从业资格考试工作座谈会,听取了行业管理机构的有关意见;此后,我们在浙江、湖北、湖南、江西、河南等省市进行实地调研,并组织开展了2次全行业的问卷调查,还调研了会计、银行和证券等行业从业资格考试的做法,吸取了其他行业从业资格考试的宝贵经验。通过上述工作,我们掌握了考试工作的基本情况。  
【魏东】    2012-08-31 09:37
其次,明确总体思路,建立健全考试规章制度。2010年部制定印发了《关于加强道路运输从业资格考试工作的通知》,明确了今后几年加强道路运输从业资格考试工作的总体思路;随后制定印发了《道路运输从业资格考试考核员管理办法》、《道路运输从业资格考试考点管理办法》、《道路运输从业资格考试安全保密管理办法》,明确了考点建设标准、考点设置条件等;考核员必备的条件、能力要求和选拔、培训、考核和管理等;考试安全保密范围界定、涉密人员、载体和计算机的管理、涉密载体的印制(制作)和运送等事项,基本建立了全行业统一的考试管理制度。  
【魏东】    2012-08-31 09:40
第三,完善考试组织运行体系。《关于加强道路运输从业资格考试工作的通知》发布后,目前已建立了不同层面的考试管理和运行机制:在部层面,明确了部道路运输司负责指导、监督,部职业资格中心承担组织开展道路运输从业资格考试工作;在省层面,明确了省级交通运输主管部门负责本地区考试工作的领导,省级道路运输管理机构负责本地区考试工作的实施管理;在地市层面,明确了设区的市级交通运输主管部门和道路运输管理机构具体实施考试工作。省级道路运输管理机构结合地区实际,明确从业资格考试归口部门和承办机构,初步形成了驾培管理部门承担、专门的从业资格管理部门承担、几个部门共同承担等类型的从业资格考试组织运行模式。  
【魏东】    2012-08-31 09:43
第四,进一步夯实基础性工作。解决了考试收费问题;对考试大纲和题库进行了修订,编写了培训教材;明确了考试工作流程,开发了统一的考试管理系统;加强了考务管理队伍建设。  
【主持人】    2012-08-31 09:45
您能具体介绍一下加强基础性工作的情况吗?  
【魏东】    2012-08-31 09:46
好的。道路运输从业资格考试虽然不是全国统考,但属于全国性考试。根据《财政部、国家计委关于考试收费管理有关问题的通知》,全国性考试应由国家发改委和财政部核定有关收费标准。为此,我们积极推进考试收费审批工作。经过努力,2010年,国家发改委和财政部印发了《关于同意收取经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试考务费等有关问题的通知》和《关于经营性道路客货运输驾驶员从业资格考试收费标准及有关问题的通知》,规范了这项全国性考试的收费工作。截至目前,全国已有15个省、自治区、直辖市按照国家发改委、财政部的要求重新核定了考试收费标准,并且配套完善了考试收费有关制度,进一步规范了本省考试收费工作。据初步统计,北京、海南、安徽、辽宁、天津、四川、河北、江西、重庆、广西和浙江等11个省、自治区、直辖市已将考务费及时足额上缴中央国库。  
【魏东】    2012-08-31 09:49
修订了考试大纲和题库,编写了培训教材。部从去年开始组织对2007年印发的《经营性客货运输驾驶员考试大纲及题库》和《危险货物运输从业人员考试大纲及题库》进行修订。目前,考试大纲已修订完成,新的道路客货运输驾驶员从业资格考试培训教材也已编写完成,现正在抓紧编制新题库。新制定颁布的考试大纲以安全驾驶为主线,突出了道路运输驾驶员的社会责任和职业道德,促进其安全意识、安全驾驶技能、应急处置和节能驾驶能力的提高,并在应用能力考核中增加了计算机场景模拟题,加大了对道路运输驾驶员实际应用能力的考核力度。新编制的题库在题量上计划比原题库增加50%以上,内容涵盖新大纲所有的知识点,能够更好地满足新大纲实施的要求。  
【魏东】    2012-08-31 09:53
开发了考试管理系统。在明确考试工作流程的基础上,我们开发了统一的道路运输从业资格考试系统。系统主要包括4个部分:考务系统、证书打印系统、题库和计算机考试软件。依托此系统可以完成从考试报名、资格审核、考场安排、准考证打印、组卷、计算机化考试、成绩判定、证书自动编码和打印等完整考试考务流程。目前道路运输从业资格考试系统经试点使用完善后将提供给全行业免费使用。  
【魏东】    2012-08-31 09:55
加强了考务管理队伍建设。组织开展了全行业道路运输从业资格考试考核员师资培训和考务管理人员培训,提升了道路运输从业资格考试考务管理人员素质。  
【主持人】    2012-08-31 09:57
我们注意到,部职业资格中心去年在江西开展了道路运输从业资格考试试点工作,效果如何?  
【魏东】    2012-08-31 09:58
去年我们在江西省交通运输厅和道路运输管理局的支持下,开展了考试试点工作,指导江西省在全省范围内实现了道路运输从业资格理论考试从纸质考试向计算机化考试的转变,完善了实操考点建设,完成了考试收费标准审批等工作。试点工作使江西省道路运输从业资格考试工作带来了明显变化,主要体现在: 一是改善了考试环境。新建和改建的理论考点和专业知识应用能力考点,考场内宽敞明亮,干净整洁,考试设备大多为全新购置;候考区内,高清电视、LED显示屏、空调、座椅、饮水机等设施一应俱全,社会各界对此高度评价。二是规范了考务管理。围绕考务管理工作出台的一系列规章制度,有效地规范了考试工作的各个环节,从而使考场纪律更严明、考试流程更完善、考务人员责任更明晰。三是提高了考试效率。计算机考试系统所具备的自动组卷和即时阅卷功能减少了人工出卷和阅卷两个工作环节,使考务管理人员从以往繁重的工作中解脱出来,既有效提升了考试工作效率,又减少了考试成本的支出。四是提升了考试质量。考试难度的增加以及考试方式的转变,对考生的理论修养、专业技能和综合素质提出了更高要求,促进了培训质量的提升和考试管理工作的全面规范。五是显示了考试结果的公正性。理论考试实行计算机操作后,减少了许多人为的因素,从源头上杜绝了原来人工阅卷中存在的关系分和人情分。在加强考试监管方面,每次考试均有两名以上考核员参与监考工作,且考场内设的计算机监控系统对考试进行全程监控和录像,确保了考试的公平和公正。截至目前,江西全省11个地市已有2万余人依托部道路运输从业资格考试系统参加了道路运输从业资格考试。  
【主持人】    2012-08-31 10:07
今年6月部在江西省召开了全国道路运输从业资格考试工作座谈会,据了解,这是部第一次召开这样的专题会,请您介绍一下会议情况。  
【魏东】    2012-08-31 10:08
近年来,我国道路运输业快速发展,从业人员队伍不断壮大,适应了国民经济和社会发展的需要。与此同时,道路运输安全、节能减排等问题日益凸显,且与提升从业人员素质息息相关。在新时期条件下,对如何加强从业人员队伍建设提出了严峻的考验,也提出了更高的要求。作为准入门槛的道路运输从业资格考试工作已开展了近10年,如何客观、系统地总结和审视及明确今后的工作方向和重点提上了重要议事日程。特别是前面提到的道路运输从业资格考试中存在的一些问题,如何对这些问题成因进行深入分析并对症下药、加以解决,是部召开这次会议的一个原因。  
【魏东】    2012-08-31 10:11
今年6月,我们配合道路运输司组织召开了这次座谈会。会议对道路运输从业资格考试自启动以来取得的成绩、存在的问题进行了全面总结,分析了形势,阐述了考试工作的重要意义、作用和加强考试工作的总体要求,并对下一步工作进行了安排部署。应该说,这次会议是加强和规范道路运输从业资格考试工作,促进从业人员素质提升一个新起点。  
【主持人】    2012-08-31 10:13
魏副主任,加强道路运输从业资格考试工作下一步有什么安排呢?  
【魏东】    2012-08-31 10:14
我们将按照提高认识、严格管理、夯实基础、促进安全、服务发展的思路来推动加强和规范考试工作,并按照部已明确的下一步加强考试工作的总体目标来推进各项工作:即建立以统一的考试管理标准为核心的道路运输从业资格考试制度和标准体系,以规范的考务流程管理为核心的考试组织运行体系,以科学的计算机化考试和统一考务系统为核心的考试信息化体系,最终构建更加科学、安全、便民的道路运输从业资格考试体系。  
【魏东】    2012-08-31 10:16
第一,做好新修订的考试大纲、题库和培训教材使用工作。经修订后的道路客货运输驾驶员从业资格考试大纲已于今年7月颁布,其理论考核科目和应用能力考核科目将采取分步实施、稳步推进的方式进行。从新考试大纲印发之日起理论考核科目按新修编的理论考试题库组织实施,新修编的理论考试题库将由道路运输司审定后在今年四季度配发全行业执行。由于新考试大纲应用能力考核科目中的计算机场景模拟题库正在开发中,为不影响从业资格考试工作的正常开展,新考试大纲印发后,其应用能力考核科目内容和形式仍按旧考试大纲要求进行,待计算机场景模拟题库开发完成后计划于2013年2月按新考试大纲和新题库组织实施应用能力考核。  
【魏东】    2012-08-31 10:19
第二,进一步加强考点和考核员队伍建设。部已颁布的考点管理办法是对考点建设提出的最低标准。下一步我们会要求各省对照考点管理办法的有关要求,认真抓好考点条件的复核工作,并加大对各地考点标准化建设监督力度。对不符合有关标准条件的限期整改,整改后仍不通过的考点暂停其开展考试业务,一直到整改合格。此外,继续加强考核员队伍建设。部已经组织了一期考核员师资培训班,下一步我们除了继续加强各省考核员师资的力量,还要充分发挥考核员师资的作用,指导各省按部颁布的考核员管理办法加大考核员培训力度和管理力度。  
【魏东】    2012-08-31 10:21
第三,积极推进规范考试收费工作。关于考试收费工作,我们要做好收费已审批省份的情况整理总结工作,供目前调整收费标准还未获得审批或尚未启动的省份学习借鉴,以尽快完成考试收费审批工作;指导收费已审批的省份尽快理清考试费缴库流程,及时做好考试费上缴,规范考试收费工作。为做好经营性道路客货运输驾驶员和危险货物运输从业人员考试收费等从业资格考试信息统计工作,部起草了《道路运输从业资格考试信息统计上报管理办法(征求意见稿)》,经征求全行业意见后正在修改,争取尽快印发。  
【魏东】    2012-08-31 10:23
第四,不断加强考务组织管理和考务监督工作。我们在借鉴各地以及其他行业较为成熟经验的基础上,起草了包括考场规则、监考须知、考生须知、违纪违规行为处理等考务管理规章制度在内的《道路运输从业资格考试考务工作规范(征求意见稿)》。《道路运输从业资格考试考务工作规范》是指导考试机构组织考试考务工作的基础性文件。该规范征求意见并修改完善后将尽快印发。按照工作规范的有关要求,我们将加大对考试工作的监督检查力度,切实督促各地市统一考场规则、考试流程,明确考试组织实施各个环节经办人员的责任,规范考务组织管理工作,严肃考风考纪。对于考试工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的,要及时纠正,严格处理,依法给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。  
【魏东】    2012-08-31 10:27
第五,在全行业逐步推广统一的考试管理系统,全面实现计算机化考试。全国道路运输从业资格考试工作座谈会已明确提出明年6月1日前全国要实现计算机化考试。届时,题库将不再支持人工随机抽题组卷。我们将指导、督促各地加大考试信息化工作投入力度,提高考试科技应用水平。部免费提供计算机化考试管理系统,目前尚未建立本地区统一考试管理系统的省份将根据本地区实际情况,做好考试系统安装配置的准备工作;已建立统一考试系统并运行良好的省份,将按照部职业资格中心提供的标准数据接口,做好与部考试管理系统的衔接工作,尽早实现全国范围内道路运输从业资格考试信息共享和查询。  
【魏东】    2012-08-31 10:30
第六,扎实推进道路运输驾驶员继续教育工作,避免继续教育流于形式。《道路运输驾驶员继续教育办法》已颁布实施近一年时间,我们将指导各地按照该办法的有关要求,具体落实继续教育工作责任,制定符合实际的贯彻落实该办法的实施细则和工作方案,督促道路运输企业和继续教育机构落实好继续教育工作;不断加强对继续教育工作的监督检查,将参加继续教育的情况纳入从业资格证件管理和诚信考核的内容;在组织培训中,严格落实继续教育大纲,按照规定的学时和课程内容编制教学计划、组织教学,加强教学管理,保证教学质量。根据《办法》的规定和继续教育大纲的要求,部职业资格中心组织编写了道路客货运输驾驶员继续教育教材,部道路运输司进行了审定,继续教育实施机构要使用好教材,将道路运输驾驶员的社会责任和职业道德、危险源辨识、防御性驾驶、紧急情况应急处置等与道路运输安全密切相关的内容作为重点,传授给每一名学员。  
【魏东】    2012-08-31 10:34
第七,统筹推进出租汽车驾驶员和道路运输经理人从业资格考试工作。出租汽车驾驶员和道路运输经理人是道路运输从业人员的重要组成部分。部已于今年5月份相继颁布了《出租汽车驾驶员从业资格考试大纲》和《道路运输经理人考试大纲》,近期将出版出租汽车驾驶员从业资格全国公共科目考试培训教材和道路运输经理人考试用书。部将抓紧建立道路运输经理人从业资格考试题库,制定考试实施办法,在具备条件的地方可根据部的统一部署开展考试试点工作,逐步在全国范围内全面实施道路运输经理人从业资格考试。  
【主持人】    2012-08-31 10:37
魏副主任,网友“杨卫东”提问:“从业资格证可以在异地办理吗。比如,开封的驾驶员可以在广州办吗?”  
【魏东】    2012-08-31 10:38
根据《道路运输从业人员管理规定》,申请参加从业资格考试的,应按考试类型向相关主管部门提出申请并提供有关材料,交通运输主管部门和道路运输管理机构对符合申请条件的申请人安排考试,考核合格的申请人可在公布考试成绩之日起10内取得相应的道路运输从业资格证。例如,申请参加经营性道路客货运输驾驶员和机动车维修技术人员从业资格考试的,向其户籍地或者暂住地设区的市级道路运输管理机构提出申请;申请参加道路危险货物运输驾驶员、危险货物运输装卸管理人员和押运人员从业资格考试的,向其户籍地或者暂住地设区的市级交通运输主管部门提出申请;申请参加机动车驾驶培训教练员从业资格考试的,向其户籍地或者暂住地省级道路运输管理机构提出申请。这里所说的“暂住地”是指申请人已办理了暂住证的所在地。  
【主持人】    2012-08-31 10:42
网友“叶小龙”提问:“请问我的机动车驾驶培训教练员证遗失了该怎样补办需要准备哪些材料到哪些部门办呢?”  
【魏东】    2012-08-31 10:43
根据《道路运输从业人员管理规定》,道路运输从业人员从业资格证件遗失、毁损的,应当填写《道路运输从业人员从业资格证件换发、补发、变更登记表》,到原发证机关办理证件补发手续。申请机动车驾驶培训教练员从业资格证办理补发手续的,应当填写《道路运输从业人员管理规定》统一格式的登记表,申请人对内容的真实性、有效性承担法律责任。原发证机关(即省级道路运输管理机构)要对登记表的形式进行审查,并核实申请人驾驶证和身份证等有关证件,另外可要求其服务单位签署意见。需要补充的是,为保证从业资格证件的严肃性,申请人违反相关从业资格管理规定且尚未接受处罚的,受理机关应当在其接受处罚后补发相应的从业资格证。即,申请人补办机动车驾驶培训教练员证需要接受违章处罚后,填写登记表,并提供户籍证或暂住证、身份证、机动车驾驶证、服务单位意见(若有需要)等有关材料到原发证的省级道路运输管理机构办理。  
【主持人】    2012-08-31 10:50
由于时间有限,我们只选取回答2名网友的留言问题,其他的留言我们会在网站“留言咨询”栏目为您解答。感谢各位网友对本期访谈的关注,也非常感谢魏副主任做客在线访谈,为我们介绍加强道路运输从业资格考试工作的相关情况。本期访谈到此结束!