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道路运输经理人制度——访交通运输部评价中心   副主任 魏东

交通运输部评价中心
副主任 魏东

主题: 道路运输经理人制度

时间: 2011年07月26日上午 09:00

嘉宾: 交通运输部评价中心   副主任 魏东

简介: 今年,交通运输部先后印发了《道路运输经理人职业能力评价管理规定》和《高级道路运输经理人资格考核认定办法》及《道路运输经理人从业资格实施办法》,标志着我国道路运输经理人制度的正式建立。这是继经营性道路客货运输驾驶员从业资格制度、道路危险货物运输从业人员从业资格制度和机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度后,道路运输行业建立的又一项重要的从业人员资格管理制度。建立和实施道路运输经理人制度,既是落实国家经济发展战略的必然选择,也是遵循交通运输自身发展规律的必然选择。落实好这项制度对于提高道路运输经理人素质和从业人员市场监管水平、促进道路运输科学发展意义重大。

文字实录
【主持人】    2011-07-26 09:05
各位网友大家好!今年,交通运输部先后印发了《道路运输经理人职业能力评价管理规定》和《高级道路运输经理人资格考核认定办法》及《道路运输经理人从业资格实施办法》,标志着我国道路运输经理人制度的正式建立。这是继经营性道路客货运输驾驶员从业资格制度、道路危险货物运输从业人员从业资格制度和机动车检测维修专业技术人员职业水平评价制度后,道路运输行业建立的又一项重要的从业人员资格管理制度。建立和实施道路运输经理人制度,既是落实国家经济发展战略的必然选择,也是遵循交通运输自身发展规律的必然选择。落实好这项制度对于提高道路运输经理人素质和从业人员市场监管水平、促进道路运输科学发展意义重大。本期访谈,我们特邀交通运输部评价中心副主任魏东在线帮助大家了解有关道路运输经理人制度,欢迎您的参与。魏副主任您好!
【魏东】    2011-07-26 09:06
你好!网友朋友们大家好!
【主持人】    2011-07-26 09:07
魏副主任,首先请您介绍一下什么是道路运输经理人?
【魏东】    2011-07-26 09:10
道路运输经理人是指具有良好的职业道德素质、丰富的经营管理知识和较强的经营管理能力,以企业经营管理为职业,经考试或考核认定取得道路运输经理人证书,在道路客货运输企业、国际道路运输企业、出租车企业、机动车维修企业、机动车综合性能检测机构、道路客货运输站(场)、机动车驾驶员培训机构等单位(以下统称道路运输企业)从事经营管理工作的人员。包括道路运输企业的主要负责人和主管生产、经营、安全的负责人。
【主持人】    2011-07-26 09:11
魏副主任,建立道路运输经理人制度的背景是什么?
【魏东】    2011-07-26 09:13
管理是生产力。党中央、国务院高度重视管理人才培养。2003年《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》就提出“探索社会化的职业经理人资质评价制度”,《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》也强调“建立社会化的职业经理人资质评价制度”。
【魏东】    2011-07-26 09:15
国内很多行业积极响应党中央的号召,陆续以各种形式开展了本行业的职业经理人职业能力评价工作。如国资委、发展改革委和中国企联组织开展的中国职业经理人资格认证,煤炭等行业也建立了本行业职业经理人资格评价体系。
【魏东】    2011-07-26 09:25
随着《道路运输从业人员管理规定》(2006年第9号部令)的实施,我部在强化营运汽车驾驶员等一线生产人员市场监管的同时,越来越重视交通运输企业管理人员、特别是道路运输经理人队伍建设。2006年我们就启动了道路运输经理人制度的建设工作。一是对国内道路运输企业经营管理人员情况进行了深入调查研究,通过现场调研和召开座谈会等形式,摸清从业人员现状。二是搜集整理相关资料,研究了国内其他行业和英、美、德、日等国道路运输经理人资格管理的主要做法。三是根据各省(区、市)交通运输主管部门及其道路运输管理管理机构和有关协会的意见,组建了道路运输经理人考试专家组(筹备组),负责道路运输经理人资格考试大纲和考试用书编写,以及题库建设等工作,其成员来自省级道路运输管理机构、道路运输企业和交通职业院校。四是与道路运输企业、道路运输管理机构、行业协会的有关方面深入研讨道路运输经理人制度建设思路和制度文件的具体内容。五是去年部作出了“两个率先”的工作部署,明确在道路运输行业率先建立交通运输行业的职业资格制度品牌,道路运输经理人制度建设作为“两个率先”的具体任务之一予以推进。去年7月,我们完成制度文件起草工作后,向全行业广泛和多次征求了意见,道路运输企业及其经营管理人员、道路运输管理机构充分肯定了建立道路运输经理人制度的必要性和紧迫性,并从提升文件印发层次、法律依据、管理体制和考试及考核认定的实施工作提出了修改意见。我们对这些意见进行了认真梳理,采纳了其中的合理化建议。
【主持人】    2011-07-26 09:26
魏副主任,请您介绍一下建立道路运输经理人制度的政策依据是什么?
【魏东】    2011-07-26 09:27
2002年,中共中央办公厅印发的《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》要求“建立一支职业经理人队伍,逐步实行职业资格制度,加紧研究资质认证标准和市场准入规则”。
【魏东】    2011-07-26 09:28
2003年,中共中央印发的《关于进一步加强人才工作的决定》提出“发展企业经营管理人才评价机构,探索社会化的职业经理人资质评价制度”。
【魏东】    2011-07-26 09:30
2010年,中共中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》要求以“职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍”,建立“职业经理人资质评价制度”。
【魏东】    2011-07-26 09:33
《中华人民共和国道路运输条例》(2004年第406号国务院令)第三十七条规定,申请从事道路运输站(场)经营应当具备的条件之一是“有相应的专业人员和管理人员”;第三十九条规定申请从事机动车驾驶员培训的条件之一是“有与培训业务相适应的教学人员、管理人员”。上述规定的有关专业人员和管理人员就属于道路运输经理人的范畴。《道路运输从业人员管理规定》(2006年第9号部令)明确将道路运输经理人做为道路道路运输从业人员的一个专业分类。
【魏东】    2011-07-26 09:36
2009年交通运输部召开的全国道路运输职业资格工作座谈会和随后部印发的《关于加强道路运输职业资格工作的意见》(交评价发〔2010〕206号),都对道路运输经理人制度建设工作提出了具体要求,包括对道路运输经理人“建立健全科学的职业标准体系和评价体系,充分发挥其对提高道路运输从业人员素质、规范从业行为的导向作用”,并将道路运输经理人制度作为抓紧建立健全的道路运输职业资格制度之一。
【主持人】    2011-07-26 09:37
建立道路运输经理人制度的必要性体现在哪些方面?
【魏东】    2011-07-26 09:45
一是贯彻落实上述国家有关法律法规和文件精神的要求,也是贯彻落实全国道路运输职业资格工作座谈会精神和《关于加强道路运输职业资格工作的意见》的具体举措。二是提高队伍素质和加强行业管理工作的需要。改革开放以来,我国道路旅客运输生产和服务能力大幅提高,运输生产总体增长较快。道路运输经理人是运输组织的实施者、安全生产的行为者和道路运输企业形象的代言人,其经营理念、业务素质和管理能力不仅决定着道路运输企业的竞争力,而且直接影响着交通运输行业的安全生产管理。因此,道路运输经理人的素质是促进经济增长方式实现“三个转变”的重要因素,关系到交通运输行业的形象和道路运输业发展水平的提升。建立实施道路运输经理人从业资格制度,是提高道路运输经理人整体素质、加强道路运输行业管理的有效手段。三是完善道路运输从业人员从业资格制度体系的需要。《道路运输从业人员管理规定》已经正式实施近4年,但其中并未明确道路运输经理人的从业条件和管理细则,全国大部分地区无法具体开展有关工作。制定印发《道路运输经理人职业能力评价管理规定》和《道路运输经理人从业资格实施办法》,明确相关程序和要求,既是省级道路运输管理机构开展道路运输经理人资质评价工作的迫切需要,也是完善道路运输从业人员从业资格制度体系的客观需要。
【主持人】    2011-07-26 09:46
魏副主任,请您谈谈为何将道路运输经理人分为初、中、高3级?
【魏东】    2011-07-26 09:50
将道路运输经理人分为初、中、高3个级别,一是为了科学评价。既然是评价,就有高有低。要满足在国家鼓励人才流动的大背景下,对道路运输经理人经营管理能力水平进行评价的客观需要,就应区分出高、中、低。只有这样才能更加科学合理地评价道路运输经理人的综合素质和能力高低,增强道路运输经理人不断提升自身素质的内动力,进而逐步提升道路运输经理人的整体素质。二是充分借鉴了有关经验。实行分级管理是其他行业针对企业经理人情况较为复杂而相应管理的通行做法。三是行业认可。不论是前期调研时,还是征求意见过程中,绝大多数道路运输企业和道路运输管理机构反馈的意见都支持对道路运输经理人实行分级管理。
【主持人】    2011-07-26 09:51
道路运输经理人职业能力评价制度和从业资格制度是什么关系?
【魏东】    2011-07-26 09:53
道路运输经理人制度包括道路运输经理人从业资格制度和道路运输经理人职业能力评价制度,相应的制度文件包括《道路运输经理人从业资格实施办法》和《道路运输经理人职业能力评价管理规定》,以及《高级道路运输经理人资格考核认定办法》等配套文件。
【魏东】    2011-07-26 09:57
道路运输经理人承担着道路运输企业经营管理重任,相对于道路运输驾驶员等一线从业人员而言,在企业经营管理和安全生产管理方面肩负着更大的责任。根据道路运输企业经营管理人员的特点,“国家实行道路运输经理人从业资格和职业能力评价相结合的制度”,“道路运输经理人必须取得从业资格,方可从事相应的道路运输企业经营管理工作”。而“取得道路运输经理人从业资格的人员同时取得初级道路运输经理人资格”、“道路运输经理人从业资格考试和初级道路运输经理人职业能力考试合并实施”等,都是这些原则的具体体现。
【主持人】    2011-07-26 09:58
魏副主任,道路运输经理人的专业类别是如何确定的?
【魏东】    2011-07-26 10:00
2010年部印发的《关于加强道路运输职业资格工作的意见》中明确了道路运输经理人服务的道路运输企业类别,包括道路客货运输企业、国际道路运输企业、出租车企业、机动车维修企业、道路客货运输站(场)、机动车驾驶员培训机构等(后根据征求意见情况增加了机动车综合性能检测机构),应该说覆盖了道路运输主要的企业类别。
【魏东】    2011-07-26 10:05
由于这些企业对道路运输经理人的要求不同,我们根据道路运输企业经营性质的相似性划分了4个专业类别,即道路旅客运输及客运站经理人、道路货物运输及站场经理人、机动车检测维修经理人和机动车驾驶培训经理人。如出租车企业属于道路旅客运输,纳入道路旅客运输及客运站经理人范畴;国际道路运输和道路客货运站(场)可以按照其从事客运或者货运经营的性质分别划归道路旅客运输和道路货物运输。根据这一原则,道路旅客运输及客运站经理人包括:道路旅客运输企业经理人、国际道路运输企业(客运)经理人、出租车企业经理人和道路客运站经理人等。道路货物运输及站场经理人包括:道路货物运输企业经理人、国际道路运输企业(货运)经理人和道路货物运输站场经理人。机动车检测维修经理人和机动车驾驶培训经理人的对象比较明确。
【主持人】    2011-07-26 10:06
请您介绍一下道路运输经理人制度体系是怎么构成的,各项制度的主要功能是什么?
【魏东】    2011-07-26 10:08
道路运输经理人制度是由考试制度、登记管理制度、继续教育制度和职业管理制度等组成的完整的制度体系。考试制度和注册管理制度可以确保道路运输经理人的基本素质满足道路运输企业经营管理工作需要,继续教育制度和职业管理制度可以确保道路运输经理人的素质随着新理念、新技术、新工艺和新材料的发展而提升。
【主持人】    2011-07-26 10:09
《道路运输经理人职业能力评价管理规定》的主要内容是什么?
【魏东】    2011-07-26 10:13
《道路运输经理人职业能力评价管理规定》由六章和6个附件组成。第一章是总则,明确了制定《管理规定》的目的、依据、适用范围、道路运输经理人的分级、专业、实施机关和工作原则。第二章是考试,规定了考试原则、方式、各类道路运输经理人的报考条件和报考程序。第三章是登记,明确了登记的期限和程序,以及不予登记的情形。第四章是继续教育,规定了继续教育的原则要求。第五章是职业管理,规定了道路运输经理人取得证书后的动态管理和规范从业行为的具体要求。第六章是附则,明确符合条件的道路运输企业中高层经营管理人员可通过考核认定方式取得证书等事项。附件为有关证、表的式样。
【魏东】    2011-07-26 10:14
根据道路运输经理人制度体系的要求,对该体系涉及的考试、登记管理、继续教育和职业管理等各环节都做出了原则规定,有关具体办法均需另行制定。
【主持人】    2011-07-26 10:15
下一步将从工作分工上如何推进道路运输经理人的有关工作?
【魏东】    2011-07-26 10:19
根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路运输从业人员管理规定》,《道路运输经理人职业能力评价管理规定》和《道路运输经理人从业资格实施办法》分别规定,交通运输部主管全国道路运输经理人职业能力评价/从业资格工作;县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输经理人职业能力评价/管理工作。具体来说,“交通运输部负责组织编写和审定考试大纲,组织建立考试题库,组织制定考核标准、工作规范和考试程序。交通运输部职业资格管理机构承担有关具体工作,并对各地考试考务工作进行监督和检查”。省级道路运输管理机构负责组织实施道路运输经理人从业资格(初级道路运输经理人)考试工作。
【主持人】    2011-07-26 10:20
具备什么条件可以报考道路运输经理人?
【魏东】    2011-07-26 10:22
首先要具备基本条件,即:中华人民共和国公民,遵守法律、法规和规章,恪守职业道德,所在单位3年内无重特大安全事故或者对重特大安全事故不负主要领导责任。在此基础上,报考各级道路运输经理人资格还有相应其他条件,包括学历和工作年限要求等。
【魏东】    2011-07-26 10:25
由于国家实行道路运输经理人从业资格和职业能力评价相结合的制度,初级道路运输经理人职业能力考试和道路运输经理人从业资格考试合并实施,其报考条件还包括下列条件之一:一是高中或者中专毕业,累计从事道路运输企业经营管理工作满3年,或者相关企业经营管理工作满5年;二是大专及大专以上毕业,累计从事道路运输企业经营管理工作满1年,或者相关企业经营管理工作满3年。
【魏东】    2011-07-26 10:29
报名参加中级道路运输经理人职业能力考试的人员,还应当符合下列条件之一:一是高中或者中专毕业,累计从事道路运输企业经营管理工作满8年,或者相关企业经营管理工作满10年;其中担任企业部门负责人及以上职务满6年;二是大专毕业,累计从事道路运输企业经营管理工作满5年,或者相关企业经营管理工作满7年;其中担任企业部门负责人及以上职务满3年;三是本科及本科以上毕业,累计从事道路运输企业经营管理工作满3年,或者相关企业经营管理工作满5年;其中担任企业部门负责人及以上职务满1年。
【魏东】    2011-07-26 10:33
而报名参加高级道路运输经理人职业能力考试的人员,除符合上述基本条件外,还应当符合下列条件之一:一是大专毕业,累计从事道路运输企业经营管理工作满10年,或者相关企业经营管理工作满12年;其中担任企业部门负责人及以上职务满8年;二是本科毕业,累计从事道路运输企业经营管理工作满8年,或者相关企业经营管理工作满10年;其中担任企业部门负责人及以上职务满6年;三是研究生毕业或者获得硕士及以上学位,累计从事道路运输企业经营管理工作满7年,或者相关企业经营管理工作满9年;其中担任道路运输企业部门负责人及以上职务满5年;四是取得中级道路运输经理人资格满4年,且担任道路运输企业部门负责人及以上职务满3年。
【魏东】    2011-07-26 10:34
需要说明的是,根据征求意见情况,我们适当放宽了报考条件。同时为了增强道路运输企业的吸引力,将申请人在其他相关企业中的经营管理经历也作为报考条件之一。
【主持人】    2011-07-26 10:35
那么是否考试合格就能取得道路运输经理人证书?
【魏东】    2011-07-26 10:37
为了体现道路运输经理人从业资格和职业能力评价相结合的原则,《道路运输经理人职业能力评价管理规定》规定“道路运输经理人从业资格考试和初级道路运输经理人职业能力考试合并实施”,按照《道路运输经理人从业资格实施办法》执行。
【魏东】    2011-07-26 10:39
中级道路运输经理人报考人经考试合格即可取得道路运输经理人资格证书,而高级道路运输经理人报考人除需经考试合格外还应当通过综合测评合格后方能取得《道路运输经理人资格证书》,是考虑到高级道路运输经理人相对于中级道路运输经理人应当具备更高的职业素质、经营能力和理论水平。
【主持人】    2011-07-26 10:40
请您谈谈应当如何使用好道路运输经理人制度?
【魏东】    2011-07-26 10:46
建立和实施道路运输经理人制度,涉及立法和行业管理等诸多领域,只有将道路运输经理人制度与道路运输业务管理制度相衔接,才能确保道路运输经理人制度发挥其应有的功能,切实提升道路运输经理人市场监管水平。一是把道路运输经理人制度和道路运输企业开业条件和年度质量信誉考核挂钩,有利于提高道路运输企业的服务质量,有利于道路运输企业取得社会公信力。二是明确道路运输企业资质等级与持证人员的数量关系,在制(修)定道路运输企业等级标准、客运班线经营权招标条件、汽车客货运站场服务质量等级标准、文明客运站和文明货运站创建标准时,要把企业经营管理人员持有道路运输经理人证书的比例作为重要指标。地方各级道路运输管理机构进行企业年审时也要把其经营管理人员持有道路运输经理人证书的比例作为企业年度信誉质量考核的重要指标,通过道路运输经理人从业资格制度的推行,不断提高道路运输企业的市场诚信度和市场竞争力。
【魏东】    2011-07-26 10:48
只有确保道路运输经理人制度整体功能的充分发挥,才能把好从业人员准入、动态监管、市场退出等关口,提高对道路运输经理人管理的有效性,规范其从业行为;才能提高道路运输经理人的专业化程度,提升其职业地位和职业荣誉感,使他们在为社会做贡献的同时实现个人的全面发展。
【魏东】    2011-07-26 10:49
因此国家鼓励道路运输企业经营管理人员参加道路运输经理人职业能力考试取得中、高级道路运输经理人资格,不断提高自身素质和经营管理能力。
【魏东】    2011-07-26 10:52
《道路运输经理人从业资格实施办法》规定“道路运输经理人持证情况纳入道路运输企业年度质量信誉考核内容,并作为班线经营权招标条件之一”。“一级(类)或者具备相应条件的道路运输企业道路运输经理人持有高级经理人证书的比例不低于60%”。“二级(类)或者具备相应条件的道路运输企业道路运输经理人持有中级或者高级经理人证书的比例不低于60%”。
【主持人】    2011-07-26 10:53
为什么要对高级道路运输经理人进行考核认定?
【魏东】    2011-07-26 10:55
考核认定是参照我国其他国家职业资格制度的通行做法,根据“老人老办法”原则采取的一次性政策,对目前道路运输企业在岗的高层管理人员通过这种方式确认其高级道路运输经理人资格。考核认定合格人员可同时获得《中华人民共和国道路运输经理人证书》(高级)和《中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证》(道路运输经理人)。
【魏东】    2011-07-26 10:58
进行考核认定的主要原因有三。第一,考核认定是国内开展专业技术人员职业资格工作的通行做法。第二,随着我国道路运输事业的发展,道路运输企业不仅在企业规模和业绩方面有了很大提高,而且在人员素质(包括经营管理人员素质)方面也有了很大提升。这些企业的决策层大都具有良好的文化素质和丰富的经营管理经验,是企业的中坚力量,客观上达到了高级道路运输经理人所应具备的基本条件。第三,引导这些经验丰富、能力较强的中坚力量通过考核认定方式,成为“种子选手”,成为道路运输经理人队伍的基础。
【魏东】    2011-07-26 10:59
考核认定工作结束后,凡申请高级道路运输经理人资格的人员,均需通过考试方式取得资格。
【主持人】    2011-07-26 11:00
具备什么条件可以申报考核认定?
【魏东】    2011-07-26 11:03
根据《高级道路运输经理人资格考核认定办法》,参加高级道路运输经理人考核认定的人员需取得大专及以上学历或学士及以上学位,是因为高级道路运输经理人的学历应当与其职业要求相匹配。申请人所在单位近两年的信誉考核结果不低于AA,是对其经营能力的考察。除了上述条件,申请人还需是符合下列条件之一的道路运输企业在职经营管理人员:
【魏东】    2011-07-26 11:05
一是担任二级(类)以上或者具备相应条件的道路运输企业副总经理及以上职务累计满5年;二是担任一级(类)或者具备相应条件的道路运输企业部门经理及以上职务累计满5年。另外职称不作为考核认定条件之一,主要是考虑到并非所有道路运输企业都开展了职称评审工作。
【主持人】    2011-07-26 11:06
考核认定申报人员所在单位应具备什么资质条件?
【魏东】    2011-07-26 11:08
鉴于考核认定工作涉及的道路运输企业类别和数量众多,情况较为复杂,为便于各地组织好考核认定工作,部印发了《关于做好高级道路运输经理人资格考核认定工作的补充通知》(交职发〔2011〕9号),进一步明确了有关道路运输企业的资质条件,包括企业规模和质量信誉考核两方面要求。
【魏东】    2011-07-26 11:10
一是关于企业规模。关于客、货运输企业规模的要求,按《道路旅客运输企业等级》(JT/T630-2005)和《道路货物运输企业等级》(JT/T631-2005)规定的相应运输能力、资产规模、车辆条件、站场设施、经营业绩、安全状况和服务质量等要求为标准进行审查,作出结论。
【魏东】    2011-07-26 11:11
关于机动车检测维修企业、道路客货运输站(场)和机动车驾驶员培训机构等企业的要求,应当根据部有关规定审查其是否达到二级(类)以上标准。
【魏东】    2011-07-26 11:12
二是关于企业质量信誉考核。部已开展质量信誉考核工作的按部有关规定执行,其他道路运输企业的质量信誉考核结果不做要求。
【主持人】    2011-07-26 11:13
关于道路运输经理人制度建设和实施工作,下一步有什么打算?
【魏东】    2011-07-26 11:14
根据今年部职业资格工作要点,结合道路运输经理人制度建设和实施工作的需要,下一步拟开展以下工作:
【魏东】    2011-07-26 11:16
一是做好制度宣传工作,帮助各级行业主管部门、社会各界、道路运输企业及其经营管理人员充分了解制度的有关内容。二是组织好高级道路运输经理人资格考核认定工作,力争年内完成这项工作。三是做好考试大纲、教材编写和命题等考试准备工作,确保制度实施的科学、严肃、公平和公正。
【魏东】    2011-07-26 11:20
四是着手修订道路运输行业管理的相关政策,如道路运输企业等级标准、汽车客货运站场服务质量等级标准、文明客运站和文明货运站创建标准等,把企业经营管理人员持有道路运输经理人证书的比例作为重要指标。通过道路运输经理人制度的实施,加强道路运输行业管理,规范道路运输经理人从业秩序,提升其职业素质。五是加强对制度实施工作的指导,会同有关部门合力推进制度实施工作。六是认真总结道路运输经理人制度建设经验,不断创新交通运输职业资格工作思路和方法,在继续推进制度建设的同时,努力做好制度落地工作。
【主持人】    2011-07-26 11:21
本期访谈到此结束。谢谢魏副主任!
【魏东】    2011-07-26 11:22
谢谢大家!