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[湖北]突出重点抓关键 务实担当显作为——湖北交通质监工作“十三五”回眸

来源:湖北省交通运输厅    2021-01-14 14:21:46

5年来,全省交通质监系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以建设交通强省、质量强省为使命,深入推进“品质工程”和创建“平安工地”建设,积极面对质量安全监管严峻形势和事业单位改革的双重压力,不断健全质监工作体系,切实加强质量安全监管和服务,为湖北“十三五”交通高质量发展作出了积极贡献。

从严治党成效显著。局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持思想建党和制度治党同向发力,狠抓落实管党治党政治责任,形成了齐抓共管、守土尽责的良好氛围;持之以恒正风肃纪,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,党风廉政建设工作坚定稳妥、扎实有效;中央八项规定精神深入人心,党员作风意识、作风标准不断强化,党内优良作风不断得到弘扬。

务实重行勇担当

“十三五”期间,我省交通基础设施在建项目多,建设规模和技术难度前所未有,由省局直接监督的公路水运重点工程项目年均逾45个,总里程逾1500公里,监督任务处于历史高位。全省交通质监系统始终突出监督工作重点,狠抓关键环节,加强过程监管,大力践行一线工作法,克服任务重、点线长、人员少等困难,实现了在监项目全标段的全覆盖,有力地确保了受监公路水运工程质量安全平稳可控。

监督执法不断规范。全省交通质监系统综合行政执法改革基本完成,各级质监机构的监督范围和职责界面更加清晰。质监人员法治教育培训工作逐年加强,全省交通质监系统执法人员法律素养和法治观念不断增强。省局和部分市州已正式开展工程质量监督管理行政执法工作,为全省进一步规范工程质量监督行政执法工作提供了案例、积累了经验。敢于亮剑,实现湖北交通建设领域执法零突破。交通建设领域执法步入常态化。

制度体系日趋完善

《湖北省农村公路工程质量监督工作标准化指南》《湖北省水运工程质量监督工作标准化指南》《湖北省水运工程交竣工验收质量检测实施手册》《湖北省公路水运工程丙级监理企业资质审批办事指南》等一系列公路水运标准化体系基本形成。全省公路水运重点工程全部推行建设标准化,一级公路建设标准化取得重大突破。参建单位标准化意识普遍增强,交通建设行业现代工程理念深入人心。

质量安全形势可控。在全省组织开展公路重点工程专项施工方案专项治理等六项专项治理工作,各市州及建设单位积极响应,严密部署,大力推进,全省公路水运工程质量安全水平再上新台阶。坚持问题为导向,不断完善质量监督工作制度,全面推行“督查组+专家”监督工作模式,严格落实质量责任,变事故处理为超前预防,品质工程攻关已形成阶段性成果,全省公路水运重点工程建设质量管理形势处于受控状态;坚持以隐患排查治理为手段,要求“隐患零容忍”,安全生产标准化建设大力推进,安全生产主体责任落实落细,参建单位安全责任意识得到增强,安全管理水平有效提升,全省公路水运重点工程项目安全生产形势总体稳定。

行业管理更加规范

“十三五”期间,我省监理检测市场得到充分培育,行业队伍日趋壮大,整体素质得到提升,市场管理不断走向规范化、制度化。行业履职能力不断提升,监理工程师“挂证”现象基本杜绝,行业标杆引领市场、行业新风徐徐而来。截至目前,我省具有公路水运工程监理资质企业50家;具有公路水运工程试验检测机构91家,甲级检测机构数量和能力在全国居领先水平。

总结5年来的工作,主要做了以下方面的工作:

——加强党风廉政建设,树立质监行业良好形象。一是全面加强党的建设。局党委坚持以政治建设统领党建工作,压实党建主体责任,落实党风廉政建设“一岗双责”和纪实制度。严格执行“三会一课”制度,坚持“四+N”支部主题党日,积极创建红旗党支部。积极探索支部共建模式,助推党建和业务双示范;二是政治学习武装头脑。始终将党章党规党纪和国家监察宣传教育内容作为学习十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育的重要内容,充分利用“支部主题党日”这个基本载体,扎实推进讲党课全覆盖,积极开展一系列学习研讨实践活动,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”;三是廉政建设保驾护航。扎实开展“不担当、不作为”等专项治理。组织党员干部赴教育基地参观学习,组织观看廉政书画展、禁毒教育片、廉政警示教育片等,引导干部职工学廉、思廉、践廉、倡廉。省局深化勤廉监督员机制,坚持廉洁从业季度自查制度,强化廉洁从业“十严禁”;四是精神文明成果丰硕。以文明单位创建和测评为契机,在全省质监系统广泛开展“最美质监人”评选,勇于创新、敢于担当、甘于奉献的质监形象牢固树立。省局被省厅授予2017年度全省交通运输系统先进集体荣誉称号。特别是在今年以来的抗击新冠肺炎疫情过程中,我局干部职工坚决服从党中央号令,积极下沉社区参与疫情防控,表现出了很高的政治觉悟和素质,践行了党有号召我有行动的诺言,非常时期彰显了“非常担当”,真正把初心写在行动上、把使命落在岗位上。

——狠抓过程监督管理,完善质量监管保障体系。一是以落实监管新要求为重点,全面推行“双随机一公开”监管,分阶段实施专项督查和综合督查。突出交竣工质量检测,加大实体工程和原材料现场监督检查力度,加大对违规行为的处罚,严格落实从业单位和从业人员相应质量安全责任。“亮剑”“红线”等专项行动精准发力,行政处罚较真碰硬,违法违规行为受到惩戒。二是敢于亮剑,实现湖北交通建设领域执法突破。针对北京市政路桥股份有限公司在施工保康至神农架高速公路项目第一标段洪家院隧道右洞YK5+580-YK5+620二衬时存在未按设计施工的违法行为,依据《公路水运工程质量监督管理规定》规定,给予北京市政路桥股份有限公司379380.48元罚款,给予项目经理、质量管理部部长各18969.02元罚款处罚决定,当事人均已按要求缴纳了罚款。三是问题整改较真碰硬。针对监督检查过程中发现的质量隐患和质量问题,要求相关单位限期进行整改销号,对重大质量隐患整改情况进行监督抽查“回头看”。经统计,“十三五期间”,省局共排查、整改、消除质量隐患或问题6000多个,清退不合格钢筋、水泥、外加剂等原材料300余批次,报废预制T梁20榀、钢箱梁1个节段,标线单线约40千米、应急车道路面单幅约30千米、返工隧道二衬仰拱52米、排水沟约500米、挡墙150余米、边坡100余米,对存在较严重质量隐患的7座隧道施工、4段路面作业进行了停工整改处理,有效把住了质量关口。

——突出关键环节控制,筑牢工程质量安全屏障。一是以专项施工方案的编制、审批、实施等环节为主要内容,开展公路重点工程专项施工方案专项治理。督促企业切实履行主体责任,提升从业人员遵法守规意识,加强施工方案技术管理,强化现场管理和责任落实,降低施工现场系统性质量安全风险。二是以水运工程施工标准化工作中存在的代表性和普遍性质量管理问题为导向,开展水运重点工程施工标准化专项治理。突出工地建设、工艺工法和工程管理标准化,培树典型示范工程,推动水运工程施工标准化建设全面实施。三是以保障施工安全为中心, 以落实安全责任为核心,以“最严格的监管就是最好的服务”的工作态度,开展公路水运重点工程施工安全标准化专项治理。突出隐患排查治理和风险管控,强化重难点工程安全监管,加强体系建设,落实经费保障,规范施工安全管理行为。四是以城市出口路、普通公路、水运工程及大中修项目为治理重点,开展公路水运工程商品混凝土质量专项治理。落实参建单位质量责任,完善商品混凝土质量管理措施严格商品混凝土生产、运输、使用各环节的质量控制,有效遏制生产和使用过程中违法违规行为。五是通过自查自纠、督促检查、公开信用记录等方式,结合2016年新版《公路工程施工监理规范》,开展公路水运工程监理履约专项治理。重点对关键岗位人员的监理工作有效性进行督查,进一步规范监理企业和人员从业行为,提高监理履约水平和工作质量。六是针对年度试验检测数据造假专项整治工作中发现的共性问题,开展公路水运工程试验检测管理通病专项治理。通过动员部署、自查自纠、专项抽查、结果应用等方式进行集中整治,进一步提升全省检测行业技术和管理水平,保证试验检测工作在工程建设质量控制中的基础性作用。

——深化品质工程升级,创建行业示范工程品牌。一是充分发挥“品质工程”创建示范效应。重点推进沌口长江大桥、雅口枢纽等示范项目,形成了一套可复制、可推广的示范性成果,引领全省公路建设质量管理水平持续提升;二是推动“品质工程”创建不断深入。建立落后工艺清单,加强先进工艺的推广应用,通过创新工装配置,消除质量通病。加大对隧道隐蔽工程、施工工艺和工程实体的监督抽查力度,探索制定隧道工程“质量红线”管理制度,综合运用约谈、行政处罚等手段,加大了对隧道施工违规违法行为的处理力度。三是注重创新,强化推广,不断提升工程质量技术水平。抓实我省实施交通工程建设“质量提升”及“品质工程”攻关行动,及时分析、总结“两区两场一站”建设标准化,平原微丘区小型构造物装配式施工,山区高速公路隧道标准化施工,长江大桥承台及索塔施工,钢结构制作及安装,施工临时用电、施工现场安全防护设施标准化,工程质量安全技术“微创新”等创新成果,通过现场会、讲评会、推进会等多种形式,强化成果推广运用,全面提升我省公路工程建设管理与技术水平;四是严格评价,选树标杆,助推我省公路建设品质工程创建提档升级。积极配合省厅建立完善我省品质工程创建保障和评价机制,严格按照评价标准和程序,扎实有序开展我省品质工程评价工作,选树了一批符合评价标准的省级品质工程项目。

——多措并举狠抓落实,保持安全生产形势稳定。以问题为导向,着力解决工程施工安全管理关键问题和薄弱环节。一是强化安全管理体系建设。以落实专职安全管理机构和专职安全管理人员为抓手,着力解决项目安全管理人员数量不足,安全管理机构不独立,现场安全管理力量不足等问题;二是强化危大工程安全监管。以落实危大工程安全生产条件为抓手,督促参建各落实施工专项方案,加大对大型临时设施设备进场验收和日常管养;三是强化隐患排查治理。以安全生产通病治理为抓手,深入开展安全生产大检查,着力创建安全管理标准化;四是强化清单管理。以落实交通运输部《关于印发公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度的通知》(交安监发〔2015〕156号)为抓手,建立项目重大隐患清单、重大风险源清单和对应责任人清单,逐步实现安全清单化管理;五是强化信息化建设。以平安工地建设为抓手,推动平安工地考评系统在工程建设项目运用,逐步实现安全管理信息化。

——加强监理检测监管,促进行业有序发展。一是积极推进“双随机一公开”监管。在我省监理检测行业监管中建立随机抽取检查对象、随机选派检查人员的抽查机制。对抽查发现的违规失信行为,加大惩处力度,抽查情况及查处结果及时公布。二是运用信用信息手段,进一步提升监管绩效。充分利用部质监局数据库系统、省公路水路建设市场信用信息服务系统和省公路水运工程监理人员信息管理系统等信息平台,加强监理检测从业行为数据管理和分析,提高监管的针对性、合理性和时效性。三是强化监理检测信用管理。开展信用专项检查,严格信用评价,实行信用差别化监管。强化监理检测行业诚信体系建设,探索研究信用评价结果与监理检测招投标、资质复查升级等工作的联动机制,进一步扩大信用评价结果的运用范围。

展望“十四五”,主要工作思路:

——以法治思维强化执法基本功。完善执法联动、执法互补机制;提高执法效率,突出问题导向,加强工程建设重点区域、重点对象和重点违法行为的监管。充分发挥信用评价、“双公示”、失信联合惩戒等信用管理机制作用,实行失信联合惩戒和差异化监管。让行政执法成为保证工程建设质量的有效手段。

——以全面监督促进质量安全监督。全面外延质监理念,实行工程全面监督,发挥信息公开和社会监督作用实现全方位监督,不断加强自身监督。顺应职能转变和交通建设改革发展新形势新要求,围绕工程质量、安全监督工作核心,积极探索新的监督模式,将专家监督模式制度化。

——以专项活动推进标准化创建工作。坚持将质量和安全贯穿于施工标准化全过程,用好“双随机一公开”抽查机制,在公路水运重点工程全面推行施工标准化创建活动,不断健全“五化”现代工程管理体系。开展质监工作标准化知识竞赛和质量安全技术大比武活动。深入开展“品质工程”“平安工地”创建、试验检测数据打假及公路水运重点工程质量通病治理等专项活动。

——以信息网络延伸工程监管时空。利用“互联网+”探索工程质量安全追溯体系,保障建设工程安全性和耐久性。利用互联网加强对交通建设工程违章违规行为的智能化监管,不断提高质量安全监管能力。建立“线上”监管与“线下”现场执法协同机制,加强对公路水运工程建设质量安全主体的事中事后监管。

——以品质工程作为工程建设目标。围绕“品质工程”理念,抓住工程建设的内涵质地和外在品质的核心要素,在建设理念、科技和人才支撑、工期和投资保证、管理精细到位等方面,在法律法规和标准规范的框架下细化提升质量安全的目标指标。按照工程全寿命周期管理要求,逐步形成交通建设领域“系统完备、科学规范、运行有效”的政策法规和技术标准体系。

立足新时代新起点,展望新征程新目标。全省交通质监系统将紧扣高质量发展要求,以建设人民满意交通为目标,着力提升行业现代治理能力和服务品质,真抓实干、奋勇前进,奋力谱写交通强国建设的湖北篇章!

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