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[广东]高速公路通车里程将率先突破7000公里 “十三五”再投资5000亿元

来源:广东省交通运输厅    2016-01-05

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      12月28日,广东省交通运输厅召开了“十二五”期高速公路建设情况新闻通气会。省交通运输厅副厅长、新闻发言人杨细平通报了广东省“十二五”期高速公路建设任务完成情况及“十三五”高速公路建设规划。
      圆满完成“十二五”建设任务
      “十二五”期广东省制定的高速公路建设规划要求,以加快国家高速公路粤境段、高速公路出省通道和珠江口跨江通道建设为重点,构建布局合理、通达便利和具有较高服务水平的高速公路网络,计划完成投资2940亿元、高速公路通车里程达到6500公里、实现县县通高速。
      2013年,省委、省政府针对广东交通发展不平衡、区域发展不协调的特点,立足于扩大珠三角地区的经济腹地、增强粤东西北地区承接产业转移能力,适时调整“十二五”规划目标,明确了高速公路通车里程达到6840公里,与陆路相邻省份开通3条以上出省通道,省内干线高速公路全面启动的建设任务。
      “十二五”期,特别是2013年以来,全省上下紧紧围绕“十二五”规划目标和本届政府提出的高速公路建设任务,团结奋进、攻坚克难,以超常规的工作力度和务实过硬的工作作风,全力推进高速公路建设,圆满完成了“十二五”的建设任务。
      一是通车里程再创新高。“十二五”全省高速公路建设完成投资3166亿元,比原定计划多7.7%,比“十一五”增长112%;新增高速公路通车里程2179公里,比原计划增加31.2%;2014年广东省高速公路通车里程达到6280公里,跃居全国首位;到2015年底,通车里程达到7018公里,在全国率先突破7000公里,继续保持领先水平。
      “十二五”建成了大广、乐广、二广等重点项目,港珠澳大桥、虎门二桥、汕昆、武深等重点项目加快推进,深中通道先行工程、大潮、梅平等项目按期开工建设,玉林至湛江、罗定至信宜高速公路等新开工项目前期工作全面启动,全省高速公路建设形成续建项目、开工项目、储备项目3个批次紧密衔接、梯度推进的可持续发展格局。
      二是网络结构明显优化。“十二五”新增13个县通达高速公路,圆满实现全省“县县通高速”目标;新增8条省际对接通道,出省通道达到17条,实现与陆路相邻省份开通3条以上出省通道。
      粤东西北地区高速公路网络明显改善,通车里程达到3282公里,比“十一五”末增长51%;茂名市的高速公路通车里程实现翻番,粤北5市的高速公路通车里程增长均超过50%。外通内连、协调均衡的高速公路骨干网络基本形成。
      2015年,全省建成高速公路11项,新增通车里程738公里,建成里程比原计划的604公里增加134公里。全年新增8个县通达高速公路(紫金、陆河、揭西、高州、茂名、平远、连平、新丰),实现县县通高速目标。新增3条出省通道,其中,济(南)广(州)高速公路平远至兴宁段、大(庆)广(州)高速公路连平至从化段分别通往江西,包(头)茂(名)高速公路信宜至电白段通往广西,出省通道达到17条,与陆路相邻省份开通3条以上出省通道。
      创新举措保障建设任务顺利推进
      “十二五”全省高速公路建设呈现出上下联动、主动作为、狠抓落实的良好工作局面,在项目筹融资、前期工作、组织领导、协同配合、督促检查等方面探索出一系列创新举措,形成了科学合理、统筹协调、高效务实的工作体系:
      (一)领导重视,组织保障有力。胡春华书记、朱小丹省长、徐少华常务副省长、刘志庚副省长等领导高度重视高速公路建设,多次召开专题会议研究部署高速公路建设工作,多次亲临现场调研督查,帮助解决建设难题。省政府成立高速公路建设总指挥部,总指挥刘志庚副省长每周现场办公,督导高速公路项目进度;全省21个地级以上市成立了以市长为总指挥的分指挥部,实行定期现场督导、挂点督办制度。各级领导积极深入工地一线,靠前指挥、现场办公,及时解决项目遇到的难题,确保项目建设扎实有序推进。
      (二)投融资体制机制推陈出新。一是进一步完善和推广“BOT”、“BOT+EPC”建设模式,引导社会资本以多种方式参与高速公路建设。二是加大财政资金投入力度,省财政五年安排超过500亿元用于粤东西北欠发达地区的高速公路建设。三是推行“省市合建”模式,统筹省、市两级政府的筹资和建设能力。四是成立新的融资平台省南粤交通建设有限公司加大高速公路项目的融资力度。
      (三)上下联动加快审批进度。省高速公路建设总指挥部发挥组织协调和项目督导的“中枢”作用,对前期工作进行上下衔接和工作统筹、协调。省有关部门主动靠前服务,落实“并联审批”、“绿色通道”制度和对口跟踪落实国家审批事项;创新工作方式方法,实行以建设计划替代收费立项等措施精简审批事项、下放部分项目环评的审批权限、整合用地预审的有关审批流程。各地市政府不断加大涉及地方事项的统筹协调力度,共同创造了省市联动、合力推进项目前期工作的良好局面,项目审批明显加快。
      (四)分解责任目标,强化督导考核。省高速公路建设总指挥部针对制约开工建设和项目建设过程中的关键环节,每年印发《加快推进高速公路重点建设项目年度关键环节责任目标分解》,明确每个项目各个关键环节的责任单位、完成时限,将高速公路责任目标进行量化和分解。同时,省、市高速公路建设指挥部围绕《责任表》不断强化问责和跟踪考核,定期或不定期对全省高速公路建设进展情况进行通报,年底进行考核,确保各项工作按计划有序推进。
      (五)大力实施征地拆迁包干责任制。2013年以来,广东省高速公路建设全面推行征地拆迁包干责任制,由地方政府按照批复概算中的征地拆迁费用包干完成征地拆迁工作。各项目沿线地方政府积极贯彻落实充分发挥主观能动性,切实履行征地拆迁主体责任,以强有力的工作措施扎实开展项目征地拆迁工作。
      (六)扎实抓好项目建设质量和安全。各高速公路项目业主积极发挥建设主体责任,不断健全工程质量和安全生产管理责任制,落实安全生产措施。省市高速公路建设总指挥部和各级交通主管部门对高速公路项目实行动态管理和实时监控,全面推行现代工程管理,开展标准化管理和标杆化管理,强化工程质量和安全监管,打造“优质工程”、“阳光工程”、“安全工程”。
      高速公路建设推动优化经济发展布局优化升级
      通过五年的不懈努力,广东省高速公路网络得到极大改善,交通基础设施与社会经济发展需求的矛盾逐步缓解,为广东省稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险以及促进全省区域协调发展做出了重要贡献。
      一是促进了综合交通运输体系的发展和完善。随着广东省高速公路的加快建设,高速公路网络覆盖了广东省主要铁路、港口、航空枢纽,成为连接各种运输方式的纽带,提高了综合运输的效率和服务质量,促进了各种运输方式不断融合,使广东省以珠三角为中心,以T字型主要通道为骨架,以各条网络状重要通道为支撑, 优势互补、协调发展的综合运输通道网络加快完善,为全省经济持续健康发展积攒后劲、提供支撑。
      二是推动了经济发展空间布局的优化和升级。经过“十二五”的努力,珠三角连通粤东西北直达邻省区的高速公路主骨架网络基本形成,高速公路作为粤东西北和珠三角地区互动发展的重要战略通道作用正在逐步显现。广东省尤其是粤东西北地区交通区位得到明显改善,投资和发展环境不断优化,珠三角向粤东西北地区的产业转移加快推进,生产要素的优化配置不断加速,为珠江三角洲优化发展和粤东西北地区振兴发展提供了强大动力。
      三是提升了广东在区域经济合作和服务国家战略中的辐射带动作用。随着高速公路出省通道的不断加密和延伸,广东省对周边省份及海丝沿线国家的服务和联通功能进一步增强,华南和泛珠区域的高速公路互联互通进一步强化,广东的交通大枢纽战略地位进一步巩固,为拓展广东省经济腹地、增强开放辐射能力、加强区域经济合作、积极参与21世纪海上丝绸之路建设打下了坚实基础,为广东省争创发展新优势赢得更广阔的空间。
      四是保障广东省国民经济持续稳定增长。总体而言,广东省较早进入经济发展新常态,稳增长、调结构任务艰巨。高速公路建设带动钢铁、水泥、物流、旅游等产业发展,通过乘数效应带动经济增长,拉动即期投资,对广东省在当前经济下行压力下,防止经济增长失速,保持经济运行处于合理区间起到了重要作用。
      五是为推动广东省社会进步提供了重要条件。高速公路将大城市、沿线城镇和乡村连接起来,使城镇的辐射作用得到充分发挥,使城镇的服务功能和人口吸纳能力不断增强,提高了城镇化水平、加快了城市扩容提质进程。高速公路建设通过直接、间接方式扩大就业机会,缩短时空距离,扩大了生活空间,促进了交通资源在空间上的全社会公平共享,为用路者公平地参与经济活动和社会竞争创造了条件,促进区域公平发展。
      “十三五”期末高速公路通车里程力争达到11000公里
      “十三五”期,广东省将紧紧围绕“畅内网、联外网、优衔接”目标继续推进高速公路建设,力争基本建成全省高速公路网络,更好发挥高速公路对国民经济发展的引领和支撑作用:一是“畅内网”,加快国家高速公路网粤境段和跨珠江口通道建设,有序实施瓶颈路段的改扩建,畅通城市群的内部通道和对外通道,加强珠三角对粤东西北地区的辐射;二是“联外网”,基本建成出省和连通港澳的高速公路,实现与各陆路相邻省区之间拥有5条或以上高速公路通道,全部建成通港澳的6条高速公路通道。三是“优衔接”,加强高速公路与普通公路的衔接,推进与高快速路接驳的公路的升级改造,完善高速公路互通立交设置,进一步提升“县县通高速”的成效,强化高速公路对县域、中心镇及重要经济开发区的辐射作用。
      “十三五”期,广东省计划完成投资5000亿元,新开工深中通道海中桥隧主体工程、罗定至信宜(粤桂界)、玉林(省界)至湛江高速公路等项目,新开工里程超过1200公里;分段实施沈海高速公路等拥堵路段的改扩建工程;推进3583公里续建项目,确保港珠澳大桥、汕昆、武深高速公路等项目按期建成通车。到2017年底,高速公路通车里程达到8100公里;到2020年底,高速公路通车里程力争达到11000公里,外通内连的高速公路主骨架网络进一步完善,为充分发挥广东省连接港澳、辐射泛珠、服务全球的区位优势,率先基本实现现代化奠定坚实基础。