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2015年海上搜救专题发布会

主题: 2015年海上搜救专题发布会
地点: 交通运输部新闻发布厅
时间: 2016-01-28 10:00
简介: 1月28日(周四)10时,交通运输部将召开2015年度中国海上搜救与重大海上溢油应急处置新闻发布会,就2015年海上搜救等相关工作进行介绍。敬请关注。

  【交通运输部新闻发言人 刘鹏飞】1-28 10:03:00


  各位记者朋友,大家上午好,欢迎参加今天的新闻发布会,今天新闻发布会的主题是2015年中国海上搜救与重大海上溢油处置的相关工作,出席新闻发布会的嘉宾有:中国海上搜救中心副主任卓立、交通运输部海事局巡视员李青平、交通运输部救捞局副局长张建新,首先请卓立副主任介绍有关工作的情况。

  【中国海上搜救中心副主任 卓立】1-28 10:05:00


  女士们、先生们,新闻界的各位朋友们:大家上午好!
  非常感谢大家对海上搜救工作的关注。下面我主要介绍一下2015年全国海上搜救工作情况及2016年工作安排。
  一、2015年全国海上搜救工作情况
  2015年,在党中央、国务院、中央军委的正确领导下,我们积极发挥两个部际联席会议的重要作用,全力推进海上应急“五化”建设,着力提升海上搜救和溢油应急处置能力,妥善处置海上突发事件,出色完成各种急难险重任务,为促进经济社会发展和维护人民生命财产安全提供了可靠的海上应急保障。
  2015年主要做了6个方面的工作:一是妥善处置各类海上突发事件。全年共组织协调搜救行动1884次,组织协调派出船艇6619艘次、飞机318架次,在我国搜救责任区成功搜救遇险人员13727人。妥善处置了“东方之星”号客轮翻沉、渤海湾5艘船舶进水还有“皖神州67”轮翻扣、菲律宾籍船舶“FOXHOUND”轮遇险等突发事件。二是“一案三制”体系建设持续完善。积极推进《海上交通安全法》修订和《海上人命搜寻救助条例》制订工作。三是能力建设稳步推进。推进《国家重大海上溢油应急能力建设规划》编制工作,这个规划目前已获国务院批准,推进了《国家水上交通安全监管和救助系统布局方案调整(2016-2020年)》,联合山东省人民政府在烟台举行了主题为“关注客运安全、共建平安海区”的大型客船遇险联合搜救演习。四是支撑保障体系更加健全。全力推进了交通运输运行监测与应急指挥系统建设,成功举办两期海上搜救志愿者培训班,为全国海上搜救志愿者配备了专业搜救设备,同时向社会搜救力量发放了800万元搜救专项奖励资金。五是对外合作交流不断加强。与印尼国家搜救局签订了海上搜救合作谅解备忘录,举办了中国、印尼国家海上搜救沙盘演习,同时我们也组织国内相关力量参加了在马来西亚参加了东盟地区论坛第四次救灾演习。

  【中国海上搜救中心副主任 卓立】1-28 10:11:00


  二、2016年重点工作安排
  (一)深化联动机制,提升应急合力。一是加强部际、部省联动。加强对地方搜救业务的指导监督,进一步发挥好部省“两个积极性”。二是搭建部际联席会议成员以及部省交流互动平台。三是推进成员单位间业务互动和资源共享,推动在搜救专业船艇、助航导航固定设施上加装水文气象观测设备。
  (二)抓好规划实施,促进能力持续提升。一是推进《国家重大海上溢油应急能力建设规划》《国家水上交通安全监管和救助系统布局方案调整(2016-2020年)》的宣贯及实施工作,继续扶持海上搜救志愿者发展,加强对志愿者队伍的技能培训与装备支持。将海上搜救纳入《武警部队抢险救灾实施办法》,切实发挥武警部队在海上搜救中的作用。还要会同气象、海洋部门加强极端天气预报预警,建立气象、海洋信息共享机制,创新演习演练方法,提高搜救应急实战能力。2016年我们将与广东省人民政府、部际联席会议各成员单位在珠江口水域开展一次大型综合演练。还要推进北斗卫星通信、海上漂移推算、卫星遥感、无人机巡查等技术设施装备在海上搜救实践中的应用。抓好地方海上搜救法规的贯彻实施,指导依法建立海上搜救奖励和补偿机制,落实海上搜救经费。
  (三)坚持弥补“短板”,促进发展平衡。深化华南、华东、北方片区搜救合作与交流,促进能力整体提高,推进《国家重大海上溢油应急处置预案》的出台和宣贯工作,修订完善各类专项预案,切实提高溢油应急能力和防风险能力。倡导搜救专业船艇绿色生产达标活动。加强海上紧急无线电示位标的操作管理和技能培训,减少因误操作导致国家搜救资源的损耗。落实南海专项规划,切实提高深海远海搜救能力。
  (四)加强合作交流,服务国家战略。积极参与国际搜救事务和国际搜救组织活动,不断提高国际话语权和影响力。二是服务“一带一路”国家战略,加强与东盟国家的搜救合作与交流,举办好中国-东盟海上联合搜救桌面推演,推进中国-东盟海上搜救热线平台建设。三是深化内地与香港、澳门,大陆与台湾的海上搜救合作,举办海峡两岸联合搜救演习。四是联合澳大利亚、马来西亚继续做好马航MH370客机后续搜寻工作,全力完成三国政府对外承诺的12万平方公里海域搜寻工作。五是配合继续推进我海军护航工作。
  (五)推行精细管理,强化文化引领。中国海上搜救中心作为两个部际联席会议的办事机构,要“内强管理,外树形象”,推进内部管理“窗口化”建设,切实发挥好综合协调的作用,为部际联席会议各成员单位提供优质服务。一是开展搜救工作制度标准化建设,修订完善应急值班各项工作制度。二是建设完善《险情上报与查询分析系统》等基础数据系统,做好科学分类与统计分析。三是修订《海(水)上搜救行动后评估办法(试行)》。四是推进“惠海泽航、人本至善”文化品牌建设,加强海上遇险求救电话(12395)的宣传推广,发挥搜救文化凝聚人心、汇聚力量的社会感召作用。五是加强应急信息发布,及时回应社会关切;加强海上应急知识社会普及,提高社会公众避险和自救能力。

  【交通运输部新闻发言人 刘鹏飞】1-28 10:19:00


  好,下面记者朋友可以就这些问题进行提问。

  【新华社记者提问】1-28 10:21:00


  您好,新华社的记者,《国家重大海上溢油应急能力建设规划(2015-2020)》已获得国务院批复,能否介绍下《规划》的编制背景、原则、目标及建设任务?

  【中国海上搜救中心副主任 卓立】1-28 10:22:00


  这个问题是这样的,《规划》的编制背景是,人类在开发利用海洋过程中同时发生了海洋污染事故,如大连“7·16”事故、蓬莱“19-3”油田事故、墨西哥湾漏油事故等,凸显了重大海上溢油应急处置能力建设的重要性和紧迫性。为应对日益增大的海上溢油风险,国务院于2012年批准建立了国家重大海上溢油应急处置部际联席会议制度,由交通运输部牵头,共有23个成员单位,包括政府部门、部队,还有我们石油石化的生产企业和海上运输企业。为了统筹协调政府部门和相关石油石化及海上运输企业的重大海上溢油应急能力建设,交通运输部会同其他22个成员单位联合编制了《国家重大海上溢油应急能力建设规划》。
  这个《规划》编制的原则是统筹协调、开放共享。《规划》根据23个部门和沿海11个省区市地方政府在溢油应急中的职责和现有的应急资源,考虑资源的综合利用和协同共享,注重应急装备物资与日常生产运行、社会服务相结合,各方力量合理定位分工,有效衔接,在部际联席会议统一的协调下,共同应对海上重大溢油事故。有了这个《规划》,今后五年将是统筹规划、统筹建设的基本形势,改变了以前那种单个部门(单位)单独应对,没有形成资源共享的局面。
  这个《规划》的水平年是2020年。从今年开始规划提出以有效处置发生在我国管辖海域内的重大海上溢油事故为目的,在现有能力的基础上,通过五年时间,初步建立重点覆盖,科学决策,快速反应、与风险相适应的重大海上溢油应急能力体系,具体的目标就是在距我国海岸50海里以内的任意水域海上溢油清除能力达到1000吨,距岸50海里以内的高风险海域海上溢油清除能力达到1万吨,沿海各省(自治区、直辖市)的岸线溢油清除能力和回收物陆上接收处理能力达到1万吨。
  这个《规划》有4项建设任务,第一个是通过健全海上溢油应急指挥机制、完善预案、建设畅通的应急通信系统和高效的溢油应急信息服务体系,形成完善的溢油应急组织指挥体系。第二是通过提高航空航天遥感等监视手段为主体的海上溢油监视系统和覆盖度,提升我们沿海的海上溢油监视监测能力。第三是通过新建25座海上溢油应急设备库、新建11艘专业溢油应急船舶和52个岸线溢油应急设备库等增强中央政府、地方政府、中央企业和地方企业的溢油应急清除能力。第四个方面就是通过改善应急人员结构、提高培训及演习演练的次数等提升溢油应急队伍的水平,壮大应急队伍。

  【中国水运报记者提问】1-28 10:27:00


  请救捞局领导介绍一下“十二五”期间救捞系统在能力建设方面所取得的成绩以及下阶段能力建设的重点。

  【交通运输部救捞局副局长 张建新】1-28 10:28:00


  记者朋友你好,“十二五”期间,国家和交通运输部加大了对应急救助和抢险打捞装备建设的投资力度,救捞系统建造了18艘大中型专业救助船和10艘大型抢险打捞工程船,购置了8架中型救助直升机。目前,全系统共有专业救捞船舶201艘(专业救助船77艘、专业打捞船124艘),大中型救助航空器20架,沿海救助基地24个,应急反应救助(分)队18支,形成了大、中、小三种船型相配套,快速、高速相结合的救捞装备体系。应该说经过十二五的建设,在人命救助能力方面,有很大的提升和飞跃,大型救助船能够在9级海况下(风力12级、浪高14米)出动,在6级海况下(风力9级、浪高6米)实施有效人命救助。救助直升机能够在昼间复杂气象条件下出动实施有效人命救助,夜间飞行救助也已启动试点。在抢险打捞能力方面,能够在60米水深实现整体打捞5万载重吨沉船,实现了300米水深饱和潜水作业能力的突破,利用水下机器人(ROV)初步具备了3000米水深作业能力。各打捞局一次溢油综合清除回收能力均达到500吨,均具有60米水深钻孔抽油能力。
  对于十三五时期我们整个装备方面要认真贯彻《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划(2006-2020年)》、交通运输部和救捞系统“十三五”相关规划、《交通运输部关于加强专业救助打捞工作的意见》,全力推动“四个救捞”建设,为助推交通当好发展先行官贡献力量。谢谢大家。

  【中央电视台记者提问】1-28 10:33:00


  我想问2015年8月,上海打捞局中标韩国“世越”号沉船打捞工程。能否请救捞局领导介绍一下该打捞工程的难点和目前的进展情况?

  【交通运输部救捞局副局长 张建新】1-28 10:34:00


  好,韩国“世越”轮打捞,全球瞩目。下面我把这个4月份打捞的情况做一个介绍。
  2015年4月22日,韩国政府决定打捞“世越”号沉船,并于5月22日开始国际公开招标。得到此信息后,在部的关心支持下,部救捞局积极组织指导有关打捞局参加竞标。 6月-7月,上海打捞局和韩国OCI公司组成企业联合体精心设计编制方案,最终在与思密特、斯威瑟、泰坦等多家国际知名打捞公司同台竞技中,凭借科学严谨的打捞方案赢得了韩国海洋水产部专家组的青睐,脱颖而出成功中标。8月4日,上海打捞局与韩国政府签订打捞协议。此次“世越”号打捞工程的中标,对我国打捞企业走出国门,开拓海外打捞市场具有重要的借鉴意义。
  “世越”号沉船的打捞难点主要体现在两个方面:一是作业现场水文复杂。“世越”号沉没海域水下能见度差、水流湍急,分层流明显,流速在不同水深分布不均,最快达到4节以上,且转流较快,对潜水作业安全影响大,遇到大潮汛时,在44米深的海底,水下连续作业时间最多1小时,作业时间短、风险大。二是韩国政府对打捞要求高。为最大限度保持疑留船内9名遇难者遗体的完整,韩国政府要求在对沉船进行整体打捞过程中确保沉船状态不能发生变化,船体结构不能损坏,对防污染要求极高。这与以往沉船打捞的工艺截然不同,大大增加了作业难度和风险。
  上海打捞局在与韩国政府签订打捞协议后,立即进行准备和力量动员。8月12日,“大力号”打捞船组即从上海出发赶赴现场。抵达现场后,一线工程技术人员克服重重困难,与时间赛跑,夜以继日24小时轮班作业。截止2015年底,已按计划完成沉船9个船底油舱和船体内渗出残油的油污回收工作,共抽取油水混合物954m3;完成136扇窗及16扇门的安全网安装工作。
  为确保任务能按时圆满完成,上海打捞局作业人员克服当前现场风大、浪高、流急和气温水温低等重重困难,大力弘扬救捞“特别能战斗、特别能吃苦、特别能团结、特别能奉献”的优良作风,在确保安全的情况下,加班加点作业。

  【中国交通报记者提问】1-28 10:40:00


  您好,2015年我国海上交通安全形势继续保持稳定,请问交通运输部海事部门在保障海上交通安全,降低事故风险方面都做了哪些工作?

  【交通运输部海事局巡视员 李青平】1-28 10:42:00


  2015年1-12月共发生运输船舶交通事故总期数是213起,死亡失踪的人数是222人,沉船是96艘,直接经济损失34900万元,前三项指标分别都有下降,同比2014年,交通事故下降18.3%,死亡和失踪人数下降了10%,沉船数下降了31.9%,第四个项指标直接经济损失上升了34.6%,去年海事部门除了常态的海事监管以外,我们还采取了以下有助于提高水上安全运输措施:
  一是我们在全国范围内组织了一次全面的治理河船到海上运输的情况,近年来河船到海上这种情况时有发生,去年我们专门治理了这种情况,加大了召回和遣返的力度,同时我们抽样检查了7万多搜次海上运输船舶,查处超航区到海水运输的内河船是1536艘次,通过抽样检查大大遏制了河船到海上运输的情况。
  二是我们是强化了源头的管理,就是强化航运公司安全管理的意识,对事故调查当中发现的船舶超常规航行配员的不足,我们对航运公司进行约谈,同时航运公司必须严格落实他的企业安全主体责任,再就是我们去年在一年监管当中,我们坚持了安全来自于预防的这个理念,加大预防预控的力度,特别是针对“六区一线”和四类重点船舶进行了专门的强化监管(四类重点船舶主要包括:客船、危险品船、砂石船、易流态化固体散装货物运输船),特别是在寒潮、大风、大雾、雾霾、台风极端天气的时候,我们本着预防预控的原则,强化了提前预防的措施,通过这种预防预控的措施取得了比较好的效果,所以说前面三个数据大大的下降了。
  第三个就是推进海事电子巡航,组建了网格化的动态监管,严格规范VTS值班管理制度,加大装载危险品船集装箱开箱检查,严厉查处危险品瞒报谎报的行为,强化企业主体责任与海事监管责任的落实。
  第四个就是努力打造水上安全文化,通过文化的建设来配合提高安全的监管水平,我们运用安全生产月、世界海员日、世界环境日和海员技能大比武等多种活动载体,进行广泛的安全知识的宣传,使水上交通安全教育越来越多的走进机关、企业、学校、社区等,推进全社会树立更加关注和重视水上交通安全的良好文化建设,打造这样的文化氛围。这个是我们去年在常态的监管下采取的几个特别的措施,收到一些效果。
  下一步我们继续推行关口前移,预防预控的安全理念,要努力保持和提升水上安全水平,主要是我们想这样做,一是要健全监管体系,继续从责任、制度、诚信、教育这四个方面健全水上交通安全的监管体系。二是个我们还要创新监管模式,调整完善基层海事机构设置,配套建立基层海事机构的运行管理机制,增强现场的监管的职能,就是把我们的监管业务往一线移动。三是我们突出强化现场监管力度,持续提升对四类重点船舶、“六区一线”(渤海水域、长江口水域、舟山群岛水域、台湾海峡水域、珠江口水域、琼州海峡水域、长江一线水域,)监管力度。另外我们还要加强渡口的安全监管,强化危险品的监督检查,防止特大事故发生。四是我们较强化应急能力的建设,继续完善沿海内河监管救助基地的建设,加强水上事故中人的因素所造成安全事故原因进行研究,摸出人为影响安全的规律,从源头管理上来取得更好的安全监管与防范。

  【中国海事杂志记者提问】1-28 10:47:00


  你好,我是来自中国海事杂志的记者,请问一下交通部通过信息化手段保障船舶运输安全以及防止水上船舶污染等方面有哪些举措?

  【交通运输部海事局巡视员 李青平】1-28 10:48:00


  海事监管信息化建设方面,不只是去年,应该说是一个长期、连续性的工作,海事部门一直在致力于采用当前的大数据技术来整合海事监管相关的信息系统,我们主要是把传统的船舶自动识别系统有关的数据和海事监管静态数据以及航海保障数据、以及船舶交通管理系统的数据进行了整合,采用大数据分析的方式来提升我们的监管水平,把这几个数据融合起来以后开发了助航导航综合运用平台和船舶自动系统信息服务平台,把船员、船舶危险品、航标气象水文信息融合关联起来,在统一的平台上进行海事监管。建立统一平台主要有以下益处:
  第一个是把海图与陆图融合起来,就是说在传统的海图上加上陆图的信息,不是只是简单的地理信息,加上航道有关的信息,把航道信息和海图融合起来以后,就是便于海事管理部门对于航行安全的监管和发生问题以后的处置,在一个统一的平台上可以迅速的得到船舶具体的位置,以便快速处置。
  第二个是通过这个综合平台,把船舶的动态信息和静态信息在电子海图融合起来,便于我们对危险品船的监控,危险品船在航行当中在统一平台上显示了船舶的航迹位置以及船公司的信息,还有船舶载装货的信息,这样对监管人员就可以及时的看到哪些船是在运危险品,载运危险品的种类和数量等等,就便于海事部门掌握船舶运输危险品的行动,可以提高我们监管的水平。
  第三个是在电子海图里面融入了水文和气象包括航标的信息,这样便于船长综合相关信息制定航行计划,做出最经济最好的航行计划。
  第四个是海事监管方面那可以提高应急指挥的效果,以及时处置船舶事故,或者是污染事故,便于我们海事指挥中心能够及时在这个统一的平台上迅速的找到船舶的位置。去年海事部门做了这几方面工作,今后还要继续完善。谢谢。

  【交通运输部新闻发言人 刘鹏飞】1-28 10:53:00


  谢谢李局长,那我们今天的新闻发布会就到此结束,谢谢大家。

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