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2011年度第四次例行新闻发布会

主题: 2011年度第四次例行新闻发布会
地点: 交通运输部新闻发布厅(四季厅)
时间: 2011-07-28 10:00
简介: 介绍深圳大运会交通安全保障工作的准备情况;简要介绍2011世界海上人命救助大会的相关情况;通报收费公路专项清理工作开展一个多月以来的进展情况。发布人何建中司长还将回答记者提问。

【交通运输部新闻发言人 何建中】07-28 10:01:00


  女士们,先生们,新闻界的各位朋友,大家上午好!很高兴和大家见面。今天是交通运输部例行的新闻发布会,首先要跟大家介绍几个方面的信息:

【何建中】07-28 10:05:00


  一、交通运输安全监管的信息。昨天下午, 7月27日,交通运输部李盛霖部长传达贯彻国务院第165次常务会议精神,研究部署了交通运输行业安全隐患排查整治工作。排查整治工作有三个方面:一是公路桥梁安全隐患的排查,要求各级运输管理部门严格按照公路桥梁养护工作的规定,逐一明确桥梁的监管责任,逐一排查安全隐患,组织实施好桥梁的检查、维修、加固和改造工艺。
  二是紧密配合公安、安监部门继续开展道路客运隐患专项整治行动。重点抓好长途卧铺客车和旅游包车的隐患排查。交通运输部门要按照“三关一监督”的要求,对营运企业、营运车辆和客运场站加强监督和管理,严格市场准入,强化监管措施,严厉打击违规违法行为。

【何建中】07-28 10:10:00


  三是以长途卧铺旅客运输、危险品运输、水上"四客一危"船舶和特大型桥梁为重点,组织开展安全隐患排查,强调交通运输管理部门要强化现场监管,落实主体责任,防止违规行为,确保安全营运。
  这之前也就是7月24号的下午,交通运输部召开了全行业安全生产电视电话会议,传达学习了7月21号召开的国务院安委会全体会议精神。在24号全行业电视电话会议上,交通运输部部长李盛霖、副部长冯正霖、副部长徐祖远,分别就公路水路交通运输安全工作进行了全面部署,各地交通运输部门目前正在组织贯彻实施。有关这方面的信息已在交通运输部网站刊登,欢迎大家去查阅。

【何建中】07-28 10:14:00


  二、有关深圳大运会交通运输安全保障工作的情况。
  大家知道,第26届世界大学生运动会将于8月12日至23日在深圳举行。交通运输部是大运会安保成员单位,按照职责分工,交通运输部成立了大运会安保工作协调领导小组,分公路和水路运输设置了保障工作组,制定了保障方案和应急方案。在公路保障方面,专门成立了环粤、环深公路运输安检工作小组,加大对进入广州、深圳的客运、危险品运输等重点车辆的动态监控。加强对运输企业、驾驶员、乘务员的安全监管,加强公路基础设施的养护管理。
  水路交通方面,一是在深圳海事局设立了大运会水上交通管控与应急指挥中心,二是与深圳和广州相关单位和部门建立了协作联动机制。三是深圳水域水路实施了三级管控,布设了8个联合检查站点和15个应急待命点。四是提前一个月,7月12号大运会水上交通管控与应急指挥中心在深圳挂牌,并且正式开始了值班待命工作。可以说目前大运会的交通运输安全与应急保障工作已经准备就绪,各项工作已经进入了“实战”的状态。

【何建中】07-28 10:18:00


  三、有关世界海上人命救助大会的信息。
  2011年世界海上人命救助大会将于8月24号至28号在上海举行。世界海上人命救助大会是以国际海上人命救助联盟会员大会为基础的国际救援大会,每四年举行一次,目前已经成功举行了20届。这一次在中国举行是第一次,也可以说在亚洲也是第一次。大会期间,交通运输部将牵头组织开展系列活动:
  一是举行海空救助演练,是在上海的外高桥水域。
  二是国际海上人命救助联盟亚太交流合作中心将在上海揭牌。
  三是中国救捞陈列馆的开馆仪式将在上海举行。
  四是中国救捞志愿者联盟的启动仪式也将在这期间举行。
  五是救捞公众开放日活动。
  欢迎大家前往上海对大会进行宣传报道。

【何建中】07-28 10:22:00


  四、大家比较关注的有关收费公路专项清理进展情况。
  五部委2011年283号文件要求6月20号开始第一阶段,也就是调查摸底阶段,到8月31号结束,目前专项清理工作调查摸底阶段已经进行了一个多月。根据我们掌握的进展情况,可以跟大家通报一下四个方面的情况:
  一是各地普遍按照五部委办的要求成立了专项清理工作领导小组,由省政府领导亲自担任清理工作领导小组的组长。18个省区市已正式印发并且向五部委办报送了具体实施方案,因为西藏没有收费公路,其他剩下12个省区已经提出了具体的实施方案,正在省政府待批。
  其中广东、河北、四川、浙江等五个省召开了电视电话会议,对全省的专项清理工作进行了专项部署。

【何建中】07-28 10:26:00


  二是五部委办加强了对清理工作的督察和指导。6月23号交通运输部、国家发改委、财政部联合到北京市调研指导收费工作的专项清理工作;7月5号交通运输部与云南省政府领导座谈,了解指导专项清理工作情况;7月中下旬,交通运输部领导分别到内蒙古、山东、广东进行了清理工作的专题调研指导。18号在内蒙古进行了专题座谈。22号,在青岛召开了华东片区的6省区市的座谈会,对包括上海、江苏、浙江、安徽、河南、山东在内的六省区市收费公路专项清理工作进行了了解和督促。26号又在广州召开了江西、湖北、湖南、广东、广西、福建等六省区参加的专题座谈会,同样对专项清理工作的情况进行了了解,也提出了指导意见。
  同时按照五部委办要求,通过电话联系等方式,及时跟踪了各地清理工作的动态,以专题简报的形式定期通报交流各地专项清理工作的进展情况,这是第二方面的进展情况。

【何建中】07-28 10:29:00


  三是加强了政策咨询与培训。收费公路专项清理工作按照五部委办通知要求,涉及七个大的方面,是比较重大和系统性的工作。交通运输部6月28号至7月28号办了四期专题培训班,组织全国各地500多名专门负责收费公路管理工作的人员进行培训,重点是培训专项清理当中的数据填报和信息统计方面的工作。尤其是依据这次专项清理的要求,从政策法规的角度鉴别和分清清理工作七个方面的要求,解答各地在清理工作当中所遇到一些政策性的问题,统一工作标准要求。同时各省区市也开展了类似的学习培训工作,另外部级协调办公室也及时通过电话、网络、简报的形式解答了各地所咨询的一些问题,也包括社会公众的一些咨询。这是第三方面的进展情况。
  四是有一些地方在专项清理过程当中,按照边清理边整改的工作,率先落实整改措施,也可以说取得了一些初步的成绩。

【何建中】07-28 10:33:00


  比如说山东6月28号起将全省的高速公路车辆通行费最低标准由原来每车15元和每车10元统一降低为每车5元。北京7月1号起调整了首都机场高速公路通行费的收费方式和收费标准,也就是出京方向的小客车收费由原来每车10元降低为每车5元,进京方向一律免费。山西7月1号起停止了太榆路,也就是太原到榆次这条路收费,这是一条经营性的一级收费公路,也是这次清理工作中第一条由政府回购,并取消收费的经营性普通公路。河北保定市3个公路收费站从7月5号16时起全部停止了代收保定市二环路的通行费,也就是原来城市道路的收费,纠正了进出保定市的车辆无论是否行驶二环路都要缴纳二环路的不合理收费。
  可以说收费公路专项清理工作目前正在有序稳步地推进。下一步,我们将在交通运输部政府网站开设收费公路专项清理工作的专栏,及时通报各地情况。
  这是我今天发布的四个方面的信息,下面回答大家感兴趣的问题。

【央视记者】07-28 10:35:00


  我问一个收费公路的问题。像山东和北京的收费公路降低了收费标准,但首都机场高速公路已经把这个贷款还清了,为什么只是降低了收费标准,而不是取消呢?另外,这现在是各地排查问题的阶段,各地在排查当中查出了一些什么样的问题?什么时候公布排查的结果?

【何建中】07-28 10:40:00


  首都机场高速公路的收费是经当地政府批准的,目前它已经是上市公司资产的一部分,因此目前仍然按照批准的经营性收费公路的期限来实行收费。如果简单地取消收费,从政府层面来讲也存在违规、违约的风险。我们了解到,北京市政府、国资委也正在想办法最终解决首都机场高速公路收费的问题。
  从全国来讲,在《收费公路管理条例》颁布之前建成的收费公路,它的收费标准和收费期限是按当时的法律法规来确定的。在预测交通流量时,在一定程度上可以说不是预测的那么准确。法律规定的合理回报又没有细化的指标,因此导致一些收费标准现在看来有一些偏高。因此这次专项清理也包括这方面的内容。前面我介绍的几个省市开始降低收费标准,也可以说是采取了这方面的行动。
  按照五部委办通知,此次专项清理工作有一个很重要的原则,就是依法依规来进行清理。所谓依法依规,凡是违法收费的要坚决取缔,并且要追究责任。凡是违规收费的要限期予以纠正。但是也应该考虑尊重收费公路发展的历史,对于过去历史形成的问题要区别不同情况,进行分类处理。我想这是第一个问题。

【何建中】07-28 10:43:00


  第二个问题,这一次调查摸底的情况什么时候公布?6月23号交通运输部开过一次新闻通气会,会上也对公布收费公路专项清理的调查摸底情况有一些具体的时间安排。
  具体来讲,一是按五部委办通知规定,这次专项清理工作调查摸底阶段到8月31号结束,因此目前的调查摸底工作仍然在进行之中。二是上次通气会说等调查摸底工作结束,9月份将对外公布调查摸底情况,到时候五部委办部级协调办公室将召开专题新闻发布会,欢迎大家来了解这方面的情况。
  刚才谈到一些地方在调查摸底阶段所采取的整改措施,如果说问题的话,这也应该说是在调查摸底阶段核实的一些问题,包括降低一些偏高的收费标准,政府采取措施,回购经营性的一级收费公路,也包括政府取消一些不合理收费,比如说保定三个收费站所采取的行动。

【中国青年报记者】07-28 10:45:00


  24号交通运输部召开安全生产电视电话会议说过两个问题,卧铺客车车里面要装视频装置,要推行强制休息的制度。安装视频装置会不会增加客车运营的成本,由谁消化和承担?第二条措施,强制休息,推行这条措施谁来监管?靠司机自觉还是什么样的措施?

【何建中】07-28 10:48:00


  你提的第二个问题,并不是强制休息,24号冯正霖副部长在交通运输安全生产电视电话会议上提出了这方面的要求,用词是“积极地推行长途卧铺客车在凌晨两点到五点休息的措施”,可以说这是一个引导性的措施,目前并不是强制措施。
  24号全国交通运输安全生产电视电话会议上,李部长和冯副部长对于道路运输客车的安全隐患排查提出了一些要求。你说的第一个问题是卧铺客车视频装置问题,这是一个强制要求,这是四部局——交通运输部会同公安部、安监总局、工信部根据《安全生产法》的有关要求,为了加强对道路客运特别是长途卧铺客车的安全监管,下发了《关于加强道路运输车辆动态监管工作的通知》,要求卧铺客车所在企业必须安装车载视频监控装置。这样做的目的主要是为了实施动态监管,要求企业随时掌握客车的运营状况。监管部门提出这样的要求,主要是为了进一步防范事故的发生,能够把预控做在前面,也是为了进一步强化企业作为安全管理主体的责任意识。我觉得这个成本企业应该花,也是值得花的,为了保证社会公众的安全出行,这是很重要的安全举措。

【何建中】07-28 10:51:00


  至于你说的“强制休息”,我刚才说的是推进性的措施,这样做的目的是为了防止疲劳驾驶。我们应该更进一步推进驾驶人员工作时间的合理化,也就是说用更加科学的办法来加强对驾驶人员操作过程中的管理。我们想提出这样的推进性的措施,也是进一步引导交通运输部门加强对这一方面的监管,特别是卧铺客车。
  24号电视电话会议后,山东省交通部门已经停止长途卧铺客车这一时段营运。事实证明这个时段确实是事故的多发时段。我们既要保障社会公众的便捷出行,也要保障安全出行,要采取更有效的安全监管的措施来切实保障客车的安全营运。作为交通运输部重点是在“三关一监督”( 即严把运输经营者市场准入关、严把营运车辆技术关、严把客运驾驶员资格关,搞好汽车客运站安全监督),企业有责任配合有关部门加强对道路的监管。谢谢!

【工人日报记者】07-28 10:52:00


  何司长你好,我比较关注收费公路与地方债务的关系,收费公路专项清理工作是否包含对各地的收费公路债务的调查?我还想知道如果我们降低了一些公路的收费标准或者是停止收费,各地债务风险承受能力有多大?是否还有其他的省市也有云南类似的风险发生?首都机场高速降低收费之后,出现了交通堵塞的问题,有人说收费会调节交通的流量,其他地方降低或者停止收费以后是否出现了交通堵塞的问题?我们将来会出台哪些措施进行调节?

【何建中】07-28 10:56:00


  关于债务风险问题,可以这样说,全国高速公路的负债情况因为投资主体和融资平台的多元化,目前很难说出非常准确的数字。但是从我们掌握的情况来看,可以说高速公路的债务总量与建设情况总体上适应。可以说负债率很高,但是也是正常运转。这是第一点看法。
  第二点看法,我们国家是依靠收费公路的政策来实现大规模的交通基础设施的建设,特别是公路交通基础设施的建设。实现这样一个目标,在建设期特别是在大规模的建设期,形成了目前这样一个债务的累计。因为公路形成的资产应该长久性的或者说对社会的贡献是长期的社会效益。有一定的债务积累,我觉得从基础设施的角度来说,我们要防范,但目前的状态并不可怕。

【何建中】07-28 10:58:00


  第三点,从世界各地情况来看,都是集中一段时间大规模建设交通基础设施,尤其是高速公路,不管是发达国家还是现在像我们一样的发展中国家,在建设期基本都是这样的普遍规律,只是建设资金的来源可能在筹资的渠道和方式上有一些差异。有一些国家主要依靠收费、收税,我们国家主要是依靠收费公路的政策来实施交通基础设施的建设。因此你要用贷款修路就会形成一定的银行贷款的累积,也会有比较大的债务规模。公路资产是一个长期的社会效益资产,因此这种累积经过较长时间实施收费公路政策,应该说偿债是有保障的。

【何建中】07-28 11:01:00


  第四点,从全国高速公路的负债情况来看,虽然各地的偿债能力并不均衡,可能西部地区比如云南等偿债能力差一些,或者负债率高一些,但是从全国来看,债务风险总体是可控的,即便是差的地区也处在还息的水平。随着公路网络的进一步完善,交通流量的进一步增加,包括当地经济社会的发展,对于债务偿还将有更大的支撑作用。
  第二个问题,关于首都机场高速公路降低了收费标准,特别是进京方向,确实带来了一些交通拥堵。据6月23号三部委在北京调研的时候,北京市政府也反映了这个情况,降低标准肯定会吸引更多的车辆经过。过去,我记得也说过,公路的收费,它的功能是这几方面:一是为基础建设养护管理筹措资金,二是也有调节交通流量的功能,还有优化交通运输方式。据我所知,北京市政府也在采取措施,进一步提供便捷通行。

【人民日报记者】07-28 11:02:00


  7月上旬江苏、浙江、福建等地都出现了塌桥的事故,已经过了半个月,部里有没有调查的结果可以公布?这些桥使用寿命只有十几年,有没有验收方面的问题,为什么最后一关没有堵住塌桥事故?塌桥事故一出,超载就作为第一个原因被推出来,可不可以把桥梁的建设等级再提高一下?

【何建中】07-28 11:07:00


  第一,7月上中旬确实连着有4个桥相继垮塌,这一段时间交通运输主管部门也采取了措施,包括所在地的交通运输主管部门会同有关部门正在对这几起桥梁坍塌的事件进行调查取证和分析,所在地的交通运输主管部门和所在地政府成立的调查组会向社会公布这几起桥梁坍塌事故的原因。
  第二,怎么保障这些桥梁的安全?你说到超载,不排除桥梁的垮塌有多方面的原因,有的建的比较早,有的工程质量可能有问题,这需要进行个案分析。但超限超载车辆损毁桥梁确实是当前需要整治和解决的问题。我在这里说一组数据,钱江三桥设计货载标准分别是汽车30吨和挂车55吨,但是7月15号所经过的这个大货车总重量是100多吨。2007年交通运输部开展了为期三年的危桥整治,整治的效果是明显的。桥梁垮塌的原因,我想有这几方面:
  一是早期建起的一些桥,其设计允许的货载标准实际上远远低于当今实际通过桥梁的车辆总重,比如说钱江三桥。杭州市主管部门把经过钱江三桥的载重车做过一次分析。我有一个资料可以说一下,7月15号,桥垮的这一天,从1点40分到2点4分35秒,25分钟之内分别经过一辆84吨重车,一辆110吨的重车,一辆100吨的重车,一辆72吨的重车,最后那辆是129吨的重车,25分钟之内6辆重载车经过这个断面,最后导致引桥垮掉。

【何建中】07-28 11:13:00


  根据货载检测的数据显示,钱江三桥长期处于超载频繁的状态。据统计,今年1月至7月15日, 50吨以上的重车是7327辆,其中110吨以上重车是1185辆,150吨以上的重车213辆。所以说长期超两倍甚至是更多的重载车经过桥梁,我觉得这是对桥梁安全的巨大威胁。所以说超限超载问题应该切实引起全社会的关注,也应该采取共同的措施加强治超。大家也知道从2003年以后,国家采取了联合治超的行动,国务院通过了《公路安全保护条例》,今年7月1号正式实施。
  我们想下一步既要加强桥梁的施工安全质量,也要加强桥梁的安全管理,特别是要严格按照公路桥梁养护管理制度的规定,明确各类桥梁的管理责任,特别是要组织协调好桥梁的检查、维修、加固。同时,要加大治超的力度。下一步要采取几方面的措施:
  一是要严格按照《公路安全保护条例》的规定来抓好落实,特别是按要求明确各部门和各地相应的职责,尤其是发现违法行为要严肃追究责任,要按照法律规定对违法行为采取措施。

【何建中】07-28 11:17:00


  二是要狠抓源头管理。所谓源头管理有四点,一是车辆制造环节,要坚决杜绝不符合国标和部颁标准的车辆生产出来。二是车辆的检测和登记,不符合标准的一律不能登记,一律拦在营运上路之外。三是货运市场的准入,真正把营运牌照的发放、营运企业、营运车辆的合法合规作为市场准入的首要条件。四是货物的装载源头。即便有一些非法车辆改装后混进了市场,但是在装货环节,按照《公路安全保护条例》中的明确要求,道路运输管理人员要进驻这些货运源头,来监督营运车辆是不是违规违法装载。
  三是完善公安、交通联合执法机制,加大路面执法力度。近几年,公安、交通部门在治超当中配合不错,下一步将进一步加大路面执法的力度,要杜绝以罚代管的行为,严肃查处违规违法的营运装载行为。
  另外,我觉得还应该加强治超工作环境的整顿,也确实有一些严重违规违法的营运车闯关、闯卡,强行通过,甚至采取非法暴力的手段来阻挠治超人员的监管。所以也需要加强治超环境的整治,保障好公路通行环境。我们将以贯彻落实《公路安全保护条例》为契机,把这个环节抓好,同时也进一步加大投入,实施好危桥的整治和改造。
   “十一五”期交通运输部对危桥的改造投入了65亿,全国也将近200亿的投资,“十二五”期将进一步加大力度。我们应该转变重建设轻管理的观念,充实养护管理的队伍,强化养护管理的责任,真正使营运的桥梁、通行的桥梁是安全的桥梁。我们会按照《公路安全保护条例》落实好管理工作。谢谢!

【光明日报记者】07-28 11:19:00


  上半年经济运行情况反映出交通建设资金比较紧张,如何看待这个问题?下半年有哪些缓解资金紧张的措施?

【何建中】07-28 11:24:00


  交通基础设施资金的紧张,上半年我们部里也开了分析会议,分析会的材料已经以部文的形式在交通运输部网站公布。
  资金紧张,我个人觉得有三方面原因:
  一、银根收紧,融资成本上升在一定程度上应该说加重了公路交通基础设施建设的成本。交通基础建设基本上都是银行贷款。
  二、融资平台的调整,使交通建设的贷款渠道也受到一定的影响。,目前正在清理地方融资平台和债务,有一些地方在清理当中把交通基础设施建设投融资平台划到地方平台上去,这样使原有的交通融资平台与银行签订的合同在运行当中受到了影响。

【何建中】07-28 11:28:00


  三、原材料价格上涨,也加重了建设资金的紧张。公路建设无非水泥、钢材、沥青几大类。今年二季度普通沥青价格较去年同期上涨11.4%,水泥出厂价格也比去年同期涨了31.8%,原材料价格的上涨在一定程度上也加剧了我们资金紧张的状况。
  根据这个情况,交通运输部和各地交通运输管理部门也正在想办法,积极争取中央预算内资金和国债资金对交通基础设施建设的投入,特别是地方政府,应该加大这方面的投入。据我所了解,一些地方实际上在高速公路的建设上投入并不多,完全依靠银行贷款和中央投资。第二,要加强与银行的合作,包括与金融机构的合作,确保承诺贷款的正常履行,我部会做好协调和协助工作。第三,要拓宽融资渠道,目前来讲要扩大融资规模。第四,在资金紧张的情况下,要优先确保重点项目、“十二五”规划确定的项目、今年要完工的项目的资金需求,以及明年的新开工项目的合理规模。
  今天的新闻发布会到此结束。

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